國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部負責人就

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》答記者問

2009年2月25日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱條例），條例將于2011年1月1日起施行。就條例的有關(guān)問題，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部有關(guān)負責人回答了記者的提問。

問：為什么要制定該條例？

答：目前，我國已成為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，許多產(chǎn)品已到了淘汰報廢的高峰期。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，2006年我國主要電器電子產(chǎn)品的社會保有量，電視機約為4.9億臺，電冰箱約為2.2億臺，洗衣機約為2.6億臺，空調(diào)器約為1.5億臺，計算機約為8000萬臺，合計12億臺。2006年這5種產(chǎn)品的實際廢棄量，電視機約為460萬臺，電冰箱約為210萬臺，洗衣機約為250萬臺，空調(diào)器約為140萬臺，計算機約為200萬臺，合計1260萬臺。此外，每年還有大量的手機、復(fù)印機、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品報廢淘汰。

目前我國廢舊電器電子產(chǎn)品的流向主要有三個：一是通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場，銷售給低端消費者。二是通過捐贈等方式，向西部地區(qū)、希望小學等特定地域、群體轉(zhuǎn)移。三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。目前的環(huán)境污染問題主要集中在第三個流向中，即由于一些地方存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個體手工作坊，它們?yōu)樽非蠖唐谛б妫捎寐短旆贌娝峤莸仍悸浜蠓绞教崛≠F金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染，危害了人類健康。盡管各級人民政府對電子廢棄物引發(fā)的環(huán)境和健康問題給予了高度關(guān)注，但仍存在著應(yīng)對措施不力的問題，有必要對電子廢棄物處理加強法制化管理，以利于可持續(xù)發(fā)展。

廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價值。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。加強廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，克服資源短缺對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約，具有重要意義。我國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動，有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)約型社會，保障人體健康。

問：條例的調(diào)整范圍是什么？

答：條例規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》（以下簡稱《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動。發(fā)展改革委正在會同國務(wù)院有關(guān)部門研究首批列入《目錄》的電器電子產(chǎn)品的品種，將在條例的實施準備期內(nèi)報國務(wù)院批準。今后可以視實際需要，通過增補或調(diào)整《目錄》，逐步擴大條例的適用范圍。

條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護要求的填埋場的活動，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。考慮到舊電器電子產(chǎn)品的管理主要涉及產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊違法銷贓等問題，管理的主要目的是保護舊電器電子產(chǎn)品消費者的合法權(quán)益，這與規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，促進資源綜合利用、保護和改善環(huán)境、保障人體健康的目標以及管理的內(nèi)容，有很大差別，因此，條例未規(guī)定舊貨管理的內(nèi)容，條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。