隨著 《上海市公共場所控制吸煙條例》開始實施，“無煙世博”的話題再次引起關注。

什么是 “無煙世博”？世博園區將如何控煙？是否實行全面禁煙？

“無煙世博”，美好愿景

將上海世博會辦成“無煙世博”，是一個多方期待的美好愿景。

市健康促進委員會負責人說，從全球范圍看，公共場所禁煙時代已經來臨。目前，已有我國等147個國家和地區加入世界衛生組織 《煙草控制框架公約》，占世界總人口的80%左右；很多地區已經在所有室內公共場所禁煙，包括中國香港、臺灣。同時，上海世博會主題是“城市，讓生活更美好”，顯然，在公共場所消除和減少煙草煙霧的危害，是城市文明的一個重要方面。為此，世界衛生組織曾提出，希望上海開世博會先例，辦成第一屆“無煙世博”。

那么，“無煙世博”的具體含義指哪些？復旦大學公共衛生學院黨委書記傅華教授解釋，“無煙世博”與“無煙城市”等理念一樣，并非指全面禁煙，而是盡量加大控煙力度，從這個角度來說，“無煙”更是一種對待煙草的態度。市控煙協會副會長胡兆銘說，世衛組織對“無煙世博”并無一個明確的定義，只是建議舉辦方根據《煙草控制框架公約》的相關內容，自行制訂標準。也有人建議，上海世博可借鑒國際上舉辦大型活動的經驗，做到整個園區內全面禁煙。

全面禁煙，尚難實行

“無煙世博”能否實現？

專家分析，就目前國情，要完全實現公約要求的幾個指標尚有不小難度。一方面，個別國家和地區，煙草文化本身就是其歷史和國家形象的一部分，要完全禁止這些國家館的展覽內容中沒有煙草相關內容，有很大難度。

另一方面，雖然園區內展館、場館等都將禁止吸煙，但其他室內場所如餐廳、咖啡館等，完全禁煙尚難做到。控煙辦負責人說，“根據公約要求，所有室內工作場所、室內公共場所都禁煙，這些場所甚至不能設吸煙區。但考慮到實際國情，世博園區餐廳等室內區域一刀切禁煙，操作性不強。”

同理，“全園區無煙”難度更大。專家表示，中國吸煙人數可能多達3.5億人，世博參觀者中煙民不在少數。參觀世博會，所需時間遠比看奧運比賽或文藝演出長，通常要大半天，讓有煙癮的人進入園區后就不吸煙，恐怕會抑制這部分人群參觀世博的熱情。

控煙水平上新臺階

專家表示，“無煙世博”理念的提出，體現了城市文明的新要求。上海理應抓住世博機遇，讓控煙水平上一個臺階。復旦大學公共衛生學院鄭頻頻教授認為，借助“無煙世博”的理念，控煙志愿者加大宣傳力度，將能使全社會控煙效果更持久、明顯。

根據新實施的控煙條例，政府有在舉辦大型活動時臨時設置禁止吸煙場所范圍的權力。這為世博會開展控煙工作創造了條件。上海控煙辦由此建議，世博園區內，可實行略高于現行條例的控煙標準。比如，不在園區內銷售任何形式的煙草，園區范圍的廣場、船塢等室外公共空間禁煙。對餐飲經營場所，一方面提倡和鼓勵禁煙，一方面對設有吸煙區的餐廳明確要求，如應當具有良好的通風設施等。

作為世博舉辦城市，上海本身就是一個特殊的展區，整個城市世博期間的控煙情況如何，也是一場特殊的展示。傅華建議，新頒布的控煙條例中，尚有一些需要改進之處。比如，處罰措施如何落實到位、無煙區域怎樣界定分明……諸如此類的細節問題，還應多聽取百姓意見，不斷完善。此外，控煙條例頒布后的監測任務相當艱巨，健全的監測體系才能讓控煙措施更加到位。相關部門應進一步加強對控煙條例的宣傳，讓條例從強制執行到自愿執行，上海有朝一日也邁入“無煙城市”之列。(孫剛 顧泳)