主編：鄢聞余 編導：張嚴勝 攝像：景延
根據國家西部大開發戰略的總體規劃，從2001年到2010年，西部開發頭十年不僅要調整結構，搞好基礎設施建設，改善投資條件，培育特色產業增長點，還擔負了改善生態環境，初步遏制生態和環境惡化的重任。那么，十年來西部的生態環境產生了怎樣的變化呢？
胡錦濤總書記：前不久，我到內蒙古自治區鄂爾多斯市考察，看到那里沙產業發展得很好，錢老，您的設想正在變成現實。
這是2007年胡錦濤總書記到醫院看望錢學森時說的一段話。作為兩彈一星元勛的錢老，曾于1984年在《內蒙古日報》發表了《草原、草業和新技術革命》的文章，創造性地提出了沙產業的概念，并預言這一產業將成為21世紀在中國出現的“第六次產業革命”。
沙漠是中國西部最為普遍的地貌之一，在整個中國西部約600萬平方公里的土地上，包括戈壁及半干旱地區沙地在內的沙漠總面積多達130萬平方公里，而西部大開發，首先面臨的生態環境挑戰就是這片面積廣袤沙漠。事實上，在西部大開提出之初，許多人甚至懷疑，大開發會不會導致西部環境的大破壞？
內蒙古社科院首席教授潘照東
潘照東：在西部大開發起步的時候，曾經有人提出來，鄂爾多斯是生態環境脆弱的地區，又是我國西北主要的風沙源之一，那么你這個地方的大開發會不會導致生態的大破壞，由生態環境的大破壞會不會導致生態的大災難？這個話提出來，應該不是杞人憂天。
十年前的鄂爾多斯，庫布其沙漠、毛烏素沙地已占鄂爾多斯總面積的48%，干旱硬梁和丘陵溝壑地區占48%，這片土地被稱為是“地球癌癥”，每年向黃河輸入的泥沙量高達1.6億噸。到國家實施西部大開發戰略之前，鄂爾多斯市的生態環境已經陷入了極為惡化的景況，是中國北方地區沙塵暴的重要發源地之一。
原鄂爾多斯市杭錦旗交通局局長白富華
白富華：當時庫布其沙漠漫延的速度特別快，從兩面向沿河地區擴展，南面向牧區吞并草牧場，越來越嚴重。
1999年國家提出西部大開發戰略后，改善西部地區的生態環境成為這一宏大戰略的重要內容。當年11月20日，國務院出臺了加快西部地區農村經濟發展的十大措施，其中就包括在西部地區組織實施天然草地保護工程，積極推進生態農業發展。為了落實這些措施，鄂爾多斯開始推行禁牧、休牧和輪牧政策，要求把遍地放養的草原畜牧業轉變為圈養式畜牧業。伊金霍洛旗的這個規定在放養了兩千多年的鄂爾多斯大地上，不亞于一場大地震。
鄂爾多斯札薩克鎮牧民朱志良
朱志良：家里乍一聽，我們也說，這羊圈住不讓放，這不是得困死嗎？
朱志良的這種不理解和抵觸情緒，代表了當時許多牧民的普遍心理。由于擔心以后再也沒有草地可以養羊，牧民們大量宰羊、賣羊，導致牲畜量大幅度下降，鄂爾多斯的達拉特旗在當年牲畜量下降了40%。為了緩解牧民的情緒，鄂爾多斯政府采取了一系列優惠措施，幫助牧民建設草場圍欄，添置飼草料加工機具，許多牧民慢慢發現，草場變好了，而他們的收入并沒有降低。
鄂爾多斯札薩克鎮牧民朱志良
朱志良：一個羊能賣個1000多塊錢，一戶人家賣上10幾個羊也能賣一萬來塊錢。走到今天我們也認識到這個問題了，禁牧是好事。
為了更好地保護草原，鄂爾多斯市政府決定要盡可能地把一些農牧民從對草原的依賴中解放出來。2000年以來，共有40萬鄂爾多斯的農牧民從草原搬進了城鎮，變成了城市人。張美就是其中的一員。她向記者回憶說，在即將搬進城的那幾個晚上她失眠了，除了搬家進城的興奮，她更多的是忐忑不安，從農民到工人，生活環境差別很大，她擔心自己到底能不能適應未來的生活。
鄂爾多斯市東勝區割舍壕移民村居民張美
張美：出來到這不靠天吃飯。靠天那會兒投資一千元吧，籽種、碳氨那些，投資一千，收入也不到幾個錢。
在政府的幫助下，張美辦起了一個小商店，現在每年都有不錯的收入。像張美這樣轉移到城鎮的農牧民，將近占了鄂爾多斯城鎮總人數的一半，為了幫助他們安居樂業，政府出臺了一系列配套措施，包括技能培訓、安排就業、子女教育、社會保障等等。最終絕大多數人都找到了穩定的工作。
鄂爾多斯市東勝區割舍壕移民村居民張美
張美：這兒掙一個算一個，純收入吧。
政府的一系列措施讓鄂爾多斯的草原生態得到了極大的改善。2009年，鄂爾多斯市的植被蓋度達到了75%，是十年前的2.5倍，草裙高度也比十年前平均增加了20厘米。
鄂爾多斯農牧業局副局長白曉明
白曉明：生態環境大家從指標上以后都能看出來，從這些圖表上，你看在禁牧之前，丘陵溝壑山區這個樣子和禁牧之后這些變化都能看出來。
在保護天然草地的同時，鄂爾多斯展開了另外一個戰役，那就是治沙。
鄂爾多斯市副市長、原杭錦旗旗委書記 白玉嶺
白玉嶺：當時我們提的口號就是——“寧可苦干，不能苦熬了”。因為我們在貧困中間熬了幾十年了，也就這個樣子。但如果拼得成功了，那就從根本上改變了一個地區的面貌。
白玉嶺至今還記得當時杭錦旗全旗十三萬人民上路治沙的宏大場面。經過反復摸索，杭錦旗的老百姓發現沙柳和甘草這兩種植物在沙漠中的存活率很高，成片的沙柳和甘草組成能夠非常有效地阻擋沙漠前進的步伐，同時這兩種植物還有著極高的經濟價值。
鄂爾多斯市杭錦旗牧民孟和寶力德
孟和寶力德：我就種起來這么一片沙柳，七八千畝的沙柳。
沙柳是一種楊柳科的叢生灌木，樹高2至4米，成片成串的沙柳形成的植物帶，不僅可以涵養沙地水分，還可削平沙包，幾年時間就能把沙漠變成一片片綠地。沙柳的枝葉營養豐富，是羊、牛、駱駝的好飼料。沙柳的柳條可做紙板，也是造紙的原材料。同時沙柳所含的熱量和煤差不多，可發展成每三至六年砍一次的綠色沙煤田。許多鄂爾多斯的牧民們都像孟和寶力德一樣，靠種植沙柳發了家。不少全國各地的板材廠來到鄂爾多斯，從牧民們手中收購沙柳。
鄂爾多斯市杭錦旗牧民孟和寶力德
孟和寶力德：去年北京有人來和我簽合同了。因為穿沙公路修起來以后，他們也好拉走了，就和我簽合同了。
孟和寶力德告訴記者，幾年前他就賣掉了所有牲畜，把全部精力都投到了種植沙柳上。許多牧民也像他這樣靠治沙上了富裕路。甘草是鄂爾多斯牧民治沙的另一種植物。這種豆科植物有著較高的藥用價值，價格也連年攀升。2000年每斤野生甘草的價格是4元左右，2009年漲到了18元。
鄂爾多斯農牧業局副局長白曉明
白曉明：農牧民人均純收入2000年以后，農牧民人均純收入是2400元，今年7800元，(增長)三倍還多，從這些數據就說明鄂爾多斯生產，農村牧區生產在發展，生態在恢復
不僅鄂爾多斯的農牧民因為治沙而發家致富，在鄂爾多斯更是崛起了一批以沙產業為主導的龍頭企業，形成了獨特的沙柳、甘草、蓯蓉、沙棘、山杏等沙產業鏈條。2009年，鄂爾多斯共有以沙生植物為原料的加工企業50家，年銷售收入超過40億元，直接解決和帶動了20多萬人就業，
內蒙古伊泰集團有限公司董事長張雙旺
張雙旺：甘草開發這個事情是西部大開發重點項目，但是非常艱難。
張雙旺告訴記者，2009年他的企業有4種甘草藥物進入醫保藥品名錄，給他帶來了可觀的利潤。但是當初在鄂爾多斯推廣種植甘草的時候，卻經歷了非常艱難的探索期。國家開發西部的好政策，和當地干部群眾十年不懈的努力，現在每一個人都能夠分享到西部大開發的豐碩成果。
內蒙古伊泰集團有限公司董事長張雙旺
張雙旺：真正改變生態的作出大量工作的，付出大量勞動代價的并不是企業是老百姓，是沙區的老百姓，農民牧民，那個地方的干部，那個地方的群眾那是主力軍。
西部大開發十年，國家先后實施了退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草等生態工程，大力增加和恢復西部的林草植被，西部地區的水土流失明顯減少，風沙危害明顯減輕，長江上游、黃河上中游等重點流域的生態環境明顯改善，國家西部生態安全屏障得到明顯鞏固。截至2008年底，西部累計營造林4.03億畝，草原植被覆蓋度平均增長14個百分點，產草量平均增長68%。更為可喜的是，西部大開發的生態建設不僅沒有讓當地的農牧民收入降低，反而幫助他們實現了收入的可持續增長，一大批綠色產業也在西部地區得以蓬勃發展。
內蒙古社科院首席教授
潘照東
潘照東：企業通過生態保護建設豐富了綠色資源，發展深加工，贏得了發展的空間，走出了一條發展沙產業的新的道路。農牧民通過發展沙產業不但改善了自己的生存環境，而且獲得了收入，走上了一條新的致富道路。
開發與保護，確實是西部大開發中一道不得不面對的矛盾。歷史上，前蘇聯和美國都出現過因為大規模開發資源，推進工業化，導致嚴重生態災難的事件。但過去十年，西部地區通過尋找可持續發展之路，發展生態經濟，把生態資源變成了一種綠色生產力。可是，除了環保，西部地區在大開發中還需要完成另外一項艱巨的任務。西部大開發的關鍵還是發展工業，特別是結合當地資源優勢的能源和重工業，更是拉動經濟增長的龍頭。那么，如何在這種開發格局中避免重蹈先污染后治理的覆轍，依然保持綠水青山呢？
十年前的黃河中上游，在寧夏、內蒙古、山西、陜西的部分地區，有著許多高耗能、高污染的工業園區，濃煙遮蔽了天空，污水流入黃河，廢渣倒入草原。這一區域的十幾條重要河流無一例外都成了“排污溝”，黃河干流近40%的河段喪失水體功能。西部大開發的戰略，讓這些地區走上了新的發展之路。
鄂爾多斯市委書記 杜梓
杜梓：我們大力度地調整經濟結構，調整產業結構，著力發展非資源產業，我們大力度地發展現代服務業，打造資本市場，建設大的生產型、生活型的物流園區。
2008年夏天，一座占地近四平方公里的生態公園在鄂爾多斯的棋盤井開發區建成了，對于生活在這里的人們來說，這可是一件想都不敢想的事情。因為僅僅在五年之前，這里還由于環境污染嚴重而上了國家環保總局的“黑名單”！
鄂爾多斯市政協副主席、原鄂托克旗旗委書記 劉桂花
劉桂花：面對黃色的、黑色的、白色的粉塵所產生的滾滾而來的煙霧，所形成的烏煙瘴氣，當時云峰書記看了之后，感到很痛心，也很著急，所以要痛下決心治理本地區的污染。
鄂爾多斯當時的主要負責人痛下決心，決定關停整頓所有的小煤窯、小煉焦、小白灰等“五小”企業。當第一座小焦爐被炸毀以后，當地小業主們立即炸了鍋。
鄂爾多斯市政協副主席、原鄂托克旗旗委書記 劉桂花
劉桂花：在治理環境污染的過程當中，就出現了上千人堵109國道棋盤井段；五百多人上街游行示威、鬧事；恐嚇電話、恐嚇信息也是經常發生。
由于涉及到了許多人的切身利益，這場治污行動異常的艱難。王耀華就是當年的一位小業主。2005年，他用東挪西借，再加上社會集資籌到的一千萬元建了一個焦化廠，還沒來得及正式投產就被炸掉了。
鄂托克旗順達工貿有限責任公司董事長 王耀華
王耀華：當時可以說是像晴天霹靂一樣，一下子簡直就是摸不著頭腦了。特別是牽扯到二百多戶投資者，你怎么給人家交待！
即使面對如此巨大的壓力，鄂爾多斯市委市政府也沒有動搖。他們通過一系列有效的政策措施，最終成功地化解了矛盾。而王耀華在當地政府的幫助和扶持下，搞了現在這個環保磚廠，利用工業廢渣、
廢料和電廠的粉煤灰為原料，生產建筑用的空心磚。現在他的磚廠已經成為棋盤井循環經濟產業鏈上的一個重要環節。
鄂托克旗順達工貿有限責任公司董事長 王耀華
王耀華：沒有小焦廠的關停，我現在建的這個空心磚廠，也不可能發展這么快。我今后的發展前途也很廣，因為大企業進來以后，它們的廢渣我能綜合利用，給我也創造了一些條件。
不僅鄂爾多斯，整個西部地區都在西部大開發的戰略中找到了新的發展路徑。在記者采訪的時候，內蒙古剛剛取代山西成為中國第一產煤大省，但內蒙古當地干部告訴記者，讓他們驕傲的并不是煤，而是風力發電。
金風科技廠長助理 常磊
常磊：一天的話，在風資源、風況非常好的話，一天能發，每小時發電量是1500度電。
常磊告訴記者，內蒙古自治區的風資源，占全國儲量的45%，這是一個得天獨厚的資源。雖然他們企業現在對地方稅收的貢獻還并不多，但當地政府對于他們這樣的新能源產業的扶持力度，要遠遠超過了煤炭這些的傳統行業。常磊告訴記者，如果不是因為西部大開發對生態建設的重視，他們的企業也不會發展得這么快，他也希望自己的企業能為西部的生態做更多的事情。
金風科技廠長助理 常磊
常磊：它的風況，像這種就是戈壁灘上，它的風況是特別得好的，它的風比草原的風還要大，路通進去以后，大家可以對沙漠化進行改造，對以后，為以后生態的改進能給當地提一些便利的條件。
除了新能源之外，伴隨著西部生態建設和產業結構調整，一些傳統的綠色行業的龍頭企業也開始崛起。發揮草原優勢，大力發展乳業，就是內蒙古打造生態產業最亮麗的一筆。
內蒙古伊利集團執行總裁張劍秋
張劍秋：我們在西部大開發這個政策的引導和支持之上，伊利也是緊緊抓住了這個戰略的發展機遇，成就了伊利的十年的黃金發展，
回溯到十年前，伊利集團只是個不成規模的街道小廠，以生產冰棍、雪糕為主。當時為了保證車間的衛生，工人都是用水來沖洗，而雪糕的冷卻，則是通過一種飄浮式的鹽水槽，從一頭飄過去，然后通過鹽水自然的溫度進行雪糕的冷卻，可想而知，當時的生產條件的落后。
內蒙古伊利集團執行總裁張劍秋
張劍秋：那么我們通過這幾年快速發展，尤其近十年，光發放奶款就達到了500多億，我們直接和間接帶動了可以說500多萬牧民走上了致富之路，那么通過我們的發展也帶動了種植業、養殖業、運輸業和零售業等行業的發展。
整個西部地區充分發揮獨特的光熱水土資源優勢，積極發展特色優勢農業。內蒙古牛奶、羊肉、山羊絨產量連續5年居全國之首；廣西、云南蔗糖總產量占全國90%；甘肅金昌鎳年產量占全國90%。西部地區十年來已經形成了一批在全國具備較強競爭優勢的特色產業。
內蒙古伊利集團執行總裁張劍秋
張劍秋：我想作為內蒙來講，大家都知道有大草原，有得天獨厚的這樣的一個區位優勢，
那么怎樣使這些自然條件，能夠通過我們企業的發展，能夠讓更多的人去享受到我們內蒙古大草原天然無污染這種牛奶，所以作為我們伊利來講，在這個過程之中，我們也確實在西部大開發這個政策支持之下，我們搶抓了機遇，更好的去實現了企業的可持續發展。
特色優勢產業的快速發展有力地推動了西部地區經濟的發展。1999—2008年，西部地區生產總值由1.53萬億元增加到5.83萬億元，年均增長16.0%，占全國GDP比重由17.2%提高到19.4%。近10年是新中國成立以來西部地區經濟增長最快的時期。
內蒙古伊利集團執行總裁張劍秋
張劍秋：那么伊利集團的品牌價值也從幾年非常小的一個份額現在成為了205億的這樣一個價值，也成就了我們伊利集團在中國在中國整個乳制品行業中品牌價值第一。所以說我想西部大開發對于我們整個企業來講影響是巨大的，我們也希望西部大開發這個政策能更多持續地發展下去，讓我們這些省份的企業能更好地發展下去。
西部地區發展腳步在加快的同時，西部地區的環境也改善明顯，水土流失減少，風沙危害減輕，國家生態安全屏障得到鞏固。截至2008年底，西部累計營造林4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝；退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務5.97億畝；青海三江源自然保護區生態惡化土地治理面積222萬畝。
鄂爾多斯農牧業局副局長白曉明
白曉明：我們的森林覆蓋率由2000年的不足12%到現在22%，幾乎翻了一番。第二個就是我們這個植被蓋度由2000年的34%到現在75%以上這個就能說明以后，我們生態已經發生了很大的變化，都是以翻番的，數據指標都是以翻番速度在增長。
西部地區特色優勢產業發展勢頭良好，形成了優質棉、牛奶、蘋果等一批特色農產品生產及加工基地，并在運用現代經營方式和服務技術改善旅游等傳統服務業的同時，積極發展現代服務業和航空航天、新能源、生物工程等高技術產業。此外，西部地區在嚴格環保標準的前提下，積極承接東部地區產業轉移，為東部沿海的產業升級提供了機會，促進了全國的產業結構調整。
內蒙古伊泰集團有限公司董事長張雙旺
張雙旺：改革開放，加上西部大開發，國家給的好的政策，這一點是十分重要的。尤其像我們這個經歷，我們這個歲數的感受最更深。沒有這樣的環境沒有這樣的條件你怎么干，你就是有本事你也干不出來，這一點是至關重要的。
半小時觀察
地域廣闊的西部地區蘊藏著大量煤炭、石油、稀土、鉀鹽等礦產資源，是個巨大的資源寶庫，也為西部快速實現工業化，追趕東部地區提供了得天獨厚的條件。但脆弱的生態環境是西部大開發中不可忽視的一個短板，這決定了西部地區縮小區域差距，不但要在發展速度上超過東部，在發展方式上也必須吸取東部一些地方曾經的教訓。如果只是依靠資源、資金等要素的大量投入，忽視環境代價，這樣的大開發一定難以持久。我們了解到，西部大開發新十年規劃正在擬定當中，從高能耗、高污染傳統經濟模式轉變為綠色低碳循環經濟模式，成為未來西部大開發的重心。希望新一輪大開發，不僅推動西部地區走向富裕，也能走向綠色。
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