注冊設備監理師、注冊資產評估師、企業法律顧問、執業藥師、價格鑒證師……品類繁多的職業資格考試和職業技能鑒定考試，在推動我國勞動力素質向專業化和技能型加速邁進的同時，也衍生出規模驚人的考試產業鏈。專家估算，當前我國職業資格考試產業鏈的經濟總額已超過3000億元。

半月談記者在調查采訪中了解到，受利益驅動、多方博弈，“考證熱”的背后，一些職業資格認證和職業技能鑒定已形成了巨大的利益黑洞，亂象頻生。如何使職業資格考試步入一個規范、有序、科學的軌道，已成為一個亟待解決的問題。

考不完的證書

41歲的吳成祥是青海省大通回族土族自治縣一所醫院的醫生。半月談記者在青海省人事考試中心見到他時，他剛填完計算機等級考試的報名表。“報名費60多元，每張訓練光盤要50元，書本費要花200元，如果參加培訓班，還得花200多元。參加一次這樣的考試，少說也要花五六百元。”吳成祥說，考證費已成為他每年的剛性支出。

中專畢業工作至今21年中，吳成祥自考大專、成人本科、執業醫師、英語、計算機。到目前為止，他拿到的各類職業資格證書有二三十個。“我是單位的勞模和學科帶頭人，但是在以證書為評判標準的制度之下，我只能不停地考下去。”吳成祥說，考證在一定程度上可以反映出人的職業能力，但這些年來，自己花在考試上的費用有1萬多元，繁雜的考試也令人身心疲憊。

“目前幾乎所有的人都在考證，你不拿證書，別人就比你更有競爭優勢。”中央民族大學倫理學專業在讀研究生李偉說，為了在畢業后找到一份好工作，他不得不依靠本科所學的會計學專業基礎來報考注冊會計師。

評職稱、增加就業籌碼，這是大多數考證者的動機，考試經濟在巨大的市場需求下風生水起。長期關注職業技術考試的青海省社會科學院研究人員毛江暉介紹，除職業技能鑒定，目前我國各類職業資格考試已經超過了50種。每年，僅外語和計算機等級考試的報考人數就達到了6000萬人次以上，保守估計各類職業資格考試所帶動的經濟總額已超過3000億元。

多方利益主體逐利

“其實在整個職業資格考試中，受益最大的是考試機構、培訓機構和那些教材經營機構。”首都經濟貿易大學會計系研二學生郭琳說，報名費、培訓費、教材費、鑒定考核費、證書費等考試過程的每一環節，都與收費聯系在一起。

“凡是學會計的基本都考注冊會計師，因為這是去會計師事務所的敲門磚。”郭琳說，但這門被戲稱為中國難度最大的考試，一個證書拿下來少說也要投資上萬元。以前是5年通過5門課程即可拿到證書，從今年起改成了8年考7門，按照一本教材40元、配練習冊加起來100元左右計算，僅教材支出就需要700元左右；報輔導班每門需要六七百元，如果報那種承諾包通過的班，一門課程就要1000元；此外，每門課程考試的報名費為60元，報名費總額就是420元。

半月談記者在調查中了解到，正是由于受利益的驅使，一些政府部門、行業協會以及培訓機構都熱衷于分享這塊“蛋糕”。

“全國目前統一開考的職業資格考試有50多種，其中青海開考的有48種，但是這些考試的管理權大部分都在不同職能部門，考試中心其實只是一個代理考試機構。”青海省人事考試中心副主任王永全說，由于歷史原因，一些政府職能部門已經形成了專門的職業考試管理機構。一些行業協會、社會辦學力量由于看到了其中的巨大商機，不斷地開辦各類證書考試項目和培訓班。

“考試中心的報名費是根據物價部門的核定來收取，但教材、培訓等項目不歸考試中心管理，因此很難規范統一。”王永全說，一些職業資格考試認證機構甚至有不成文的規定，要考證必須先購買他們的教材、接受他們的培訓，否則就沒資格參加考試，或者很難通過考試。

另外，市場上培訓機構良莠不齊、亂象叢生。為了收取報名費、資料費和培訓費，一些獲得代理培訓資格的機構隨意降低考生報考條件，有些甚至沒有取得相關的培訓辦學資格就開展培訓。與青海省人事考試中心培訓部相鄰的一家機構，在工商部門注冊的是開展教育咨詢類業務，但張貼在其門口的招生通知卻全都是關于職業資格考試培訓的內容。

“職業資格考試涉及各個方面的利益，所以管理起來比較困難。”青海省職業技能鑒定指導中心主任劉波說，為了規范這一考試，國家有關部門曾在2008年進行過一次清理整頓，但總體效果不好，主要原因還是一個利益問題。他說，自己就曾經接到過不止一次投訴，有些是培訓機構收了錢負責人卻跑了，有些是承諾包通過結果承諾落空。

治亂當用重拳

“職業資格證書是反映勞動者具備某種職業所需的專門知識和技能的證明，也是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據。”毛江暉說，目前，大多數職業資格認證的運作中，政府部門或相關機構通常負責制定相關政策，職業技能鑒定標準的擬定、職業資格證書的開發和職業培訓等具體工作往往由部門的直屬單位開展。而這些直屬單位又各自辦了許多職業技能培訓學校，作為社會力量辦學機構進入市場，開展所謂的“定點培訓”。

事實上，正是由于這些帶有官方背景的機構依靠發證機關的行政權力，靠培訓、發證生存，形成職業考試領域的混亂。毛江暉建議，治亂必須從建立健全職業考試制度和完善監管這兩個方面著手。

首先應建立一種全國統一的職業資格制度，職業資格不能由某個部門、協會、機構隨意認定，應集中管理權，消除濫設職業資格的現象。然后，搞好分類管理。職業資格管理涉及社會各個領域，需要統籌考慮各個行業的情況。對于同時應用于多個行業的某項專業技術，不能再按行業分割，避免重復培訓、重復考核。另外，還應明確區分就業限制類職業和普通職業，確定不同的培訓考核內容和標準，采用不同的管理辦法。

目前，人事和勞動部門應盡快建立職業技能鑒定質量督導制度，嚴格執行鑒定的工作規范、技術標準和管理規程，完善培訓考核制度，形成培訓、考核、監督有效分離的管理體制。相關部門應集中精力搞好職業資格體系規劃、履行監督職能；把考核逐步交給行業組織實施，使考核環節成為提高培訓質量的一個閘門；對市場上的培訓機構采取自由競爭的管理辦法，優勝劣汰。（記者 駱曉飛 王雁霖）