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發(fā)布時(shí)間： 2014-09-17 14:55:48  |  來源： 中國(guó)環(huán)境報(bào)  |  作者： 王瑋 李成思  |  責(zé)任編輯： 環(huán)境

關(guān)鍵詞： 大氣污染防治法 大氣污染防治 重污染天氣 重點(diǎn)污染物 污染因子 大氣顆粒物

原標(biāo)題：大氣污染防治法修改了什么？

        ——專訪中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合

征求意見稿根據(jù)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的新形勢(shì)、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神要求，充分借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，進(jìn)行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的長(zhǎng)效措施以法律形式固定下來。

征求意見稿由原來的66條擴(kuò)充至102條，并將章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整：新設(shè)“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治”、“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩個(gè)章節(jié)；將燃煤、機(jī)動(dòng)車、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節(jié)規(guī)范燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵和其他大氣污染防治內(nèi)容。

總體來看，目前公布的征求意見稿主要遵循改善質(zhì)量，保障健康；強(qiáng)化責(zé)任，完善制度；多源監(jiān)管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。

數(shù)易其稿，由66條擴(kuò)充至102條

記者：《大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）是如何出爐的？您認(rèn)為修改得怎么樣？

柴發(fā)合：2006年，我們開始了《大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行大氣法）的修訂工作，在系統(tǒng)論證美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)大氣污染防治法律法規(guī)，實(shí)地調(diào)研各地大氣污染防治工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求各地區(qū)各部門意見，數(shù)易其稿。

2010年1月，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送了修訂建議稿，重點(diǎn)就完善排污許可制度、加大處罰力度、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治等方面進(jìn)行了修改。

2010年，國(guó)務(wù)院法制辦征求了國(guó)務(wù)院各部門、重點(diǎn)企業(yè)、部分地區(qū)的意見，收到反饋意見712條，主要集中在總量控制制度、部門職能交叉、公益訴訟制度、氣候變化等方面。

2013年以來，根據(jù)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的新形勢(shì)、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神要求，充分借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，進(jìn)行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的長(zhǎng)效措施以法律形式固定下來。

征求意見稿由原來的66條擴(kuò)充至102條，并將章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整：新設(shè)“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治”、“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩個(gè)章節(jié)；將燃煤、機(jī)動(dòng)車、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節(jié)規(guī)范燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵和其他大氣污染防治內(nèi)容。

總體來看，目前公布的征求意見稿緊密圍繞改善質(zhì)量，保障健康；強(qiáng)化責(zé)任，完善制度；多源監(jiān)管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。

針對(duì)現(xiàn)行大氣法存在的管控的污染因子較為單一、缺乏大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制、機(jī)動(dòng)車污染防治的規(guī)定過于原則與管理脫節(jié)、缺乏重污染天氣應(yīng)對(duì)內(nèi)容以及對(duì)環(huán)境違法起不到應(yīng)有的震懾作用等問題，征求意見稿進(jìn)一步加強(qiáng)了大氣污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船和揚(yáng)塵等大氣污染防治措施，突出了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)，通過強(qiáng)化法律責(zé)任進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)于改善我國(guó)面臨的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染具有重要意義。

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