| 尚福林闡述證券發(fā)行監(jiān)管體制改革路徑 |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 05 月 05 日 |
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●加強(qiáng)對詢價(jià)對象行為的監(jiān)管，使報(bào)價(jià)與申購直接掛鉤，合理配置網(wǎng)上網(wǎng)下申購比例，抑制新股申購階段的過度投機(jī)性，提高申購公平度
●要進(jìn)一步簡化審核程序、提高審核效率，完善公司債券發(fā)行方式。采取措施促進(jìn)保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行自主投資公司債券
●加強(qiáng)對保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)保薦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制
中國證監(jiān)會主席尚福林日前在京表示，要繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革方向不動搖，從四個(gè)方面進(jìn)一步深化發(fā)行監(jiān)管的改革創(chuàng)新。他指出，近年來發(fā)行監(jiān)管體制的改革，體現(xiàn)出總體布局，為推進(jìn)核準(zhǔn)制向注冊制演進(jìn)打基礎(chǔ)的特征。
在4月30日證監(jiān)會第十屆發(fā)審委成立大會上，尚福林要求，未來要繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革方向不動搖，進(jìn)一步深化發(fā)行監(jiān)管的改革創(chuàng)新：第一，進(jìn)一步完善保薦制度。加強(qiáng)對保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人的管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)保薦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，把保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人的責(zé)任落到實(shí)處，進(jìn)而達(dá)到對擬上市公司和已上市公司的市場化約束。第二，進(jìn)一步完善詢價(jià)制度。價(jià)格的市場化是市場主體行為市場化的決定性因素。要著重加強(qiáng)對詢價(jià)對象行為的監(jiān)管，使報(bào)價(jià)與申購直接掛鉤，合理配置網(wǎng)上網(wǎng)下申購比例，抑制新股申購階段的過度投機(jī)性，提高申購公平度。第三，促進(jìn)優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)和發(fā)行監(jiān)管改革相互協(xié)調(diào)。繼續(xù)推動境內(nèi)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)和高成長性中小企業(yè)發(fā)行上市。大力發(fā)展公司債券。要進(jìn)一步簡化審核程序、提高審核效率，完善公司債券發(fā)行方式，完善債權(quán)人保護(hù)機(jī)制，大力發(fā)展債券基金等機(jī)構(gòu)投資者。要協(xié)調(diào)監(jiān)管，采取措施促進(jìn)保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行自主投資公司債券，逐步實(shí)現(xiàn)銀行間債券市場與交易所債券市場的互聯(lián)互通。第四，順應(yīng)市場要求，增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持審核理念，堅(jiān)守審核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法行政，不斷提高審核效率。
尚福林系統(tǒng)闡述了證券發(fā)行監(jiān)管體制的改革路徑和核心內(nèi)容，深刻論述了發(fā)行監(jiān)管體制的不斷完善，對于直接融資制度建設(shè)，推動落實(shí)黨中央國務(wù)院要求的大力發(fā)展直接融資的重要意義。尚福林指出，我國資本市場總體上還處在繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的階段。
這要求我們保持清醒頭腦，既要看到我們在各個(gè)具體階段取得的成績，堅(jiān)定繼續(xù)推進(jìn)資本市場改革發(fā)展的信心，更要看到資本市場改革發(fā)展任務(wù)的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，持之以恒做好各項(xiàng)工作。發(fā)行監(jiān)管工作要堅(jiān)持市場化取向，既能對投資者合法權(quán)益提供保護(hù)，又能支持上市公司通過資本市場取得發(fā)展；既能把住準(zhǔn)入關(guān)，又能兼顧市場效率；既能適應(yīng)當(dāng)前的需要，又能適時(shí)地進(jìn)行變革，掌控好進(jìn)入資本市場的第一道閘門。
在總結(jié)發(fā)行監(jiān)管體制的改革時(shí)，尚福林指出，發(fā)行監(jiān)管體制是直接融資制度的最重要組成部分之一，近幾年來發(fā)行監(jiān)管體制的改革和發(fā)展對深化直接融資制度建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。總體看，我國資本市場的發(fā)行監(jiān)管體制改革是由行政管制向市場化約束機(jī)制建設(shè)方向推進(jìn)的。
我國資本市場是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下誕生和發(fā)展起來的，發(fā)行監(jiān)管體制從指標(biāo)管理、政府推薦、行政審批到實(shí)施核準(zhǔn)制，是我國資本市場發(fā)展的巨大跨越。2003年以來，圍繞核準(zhǔn)制的落實(shí)和深化，中國證監(jiān)會進(jìn)行了一系列的制度性建設(shè)，同時(shí)排解難題，精心組織實(shí)施，初步形成符合中國資本市場發(fā)展水平的證券發(fā)行核準(zhǔn)制度。
首先，推行證券發(fā)行上市保薦制度。作為證券發(fā)行上市市場化約束機(jī)制的重要步驟，保薦制度的實(shí)施確立了保薦機(jī)構(gòu)及其保薦代表人在發(fā)行上市環(huán)節(jié)的角色和獨(dú)特作用，明確了中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的責(zé)任。保薦機(jī)構(gòu)及其保薦代表人須以盡責(zé)和誠信為出發(fā)點(diǎn)，推薦企業(yè)發(fā)行上市，從源頭上保障擬上市公司的質(zhì)量基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場的安全性。
其次，改革發(fā)審委制度。發(fā)審委制度首先是專家審核制度。發(fā)審委員以專業(yè)能力參加工作，以職業(yè)生涯和社會責(zé)任意識顯示誠信。發(fā)審委的工作增強(qiáng)了審核工作中執(zhí)行“三公”原則的力度，增強(qiáng)了上市企業(yè)公開資料的公信力。發(fā)審委制度還發(fā)揮了對現(xiàn)行發(fā)行環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性機(jī)制安排的監(jiān)督和把關(guān)作用。如發(fā)審委要審核保薦人等中介機(jī)構(gòu)出具的材料和意見書，審核證監(jiān)會職能部門出具的初審意見。這種制約作用對相關(guān)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為和不盡職責(zé)有威懾，對發(fā)行監(jiān)管質(zhì)量和水平的提升有十分積極的意義。
第三，改革發(fā)行定價(jià)機(jī)制。發(fā)行定價(jià)機(jī)制的市場化改革是發(fā)行體制改革中的重要環(huán)節(jié)，直接影響資本市場資源配置功能的發(fā)揮。過去新股定價(jià)方式采用的是設(shè)定發(fā)行市盈率上限的行政定價(jià)方式。這種方式發(fā)展到一定階段必然不能適應(yīng)市場的需要。實(shí)行市場化定價(jià)，需要諸多條件。需要發(fā)行人及其承銷商有研判公司基本面、確定價(jià)格的能力，需要投資人有議價(jià)的能力等。根據(jù)市場發(fā)展已經(jīng)建立的基礎(chǔ)，證監(jiān)會一方面適時(shí)推出詢價(jià)制度，另一方面大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者、著力提高投行水平，努力使詢價(jià)制度日趨完善和高效。目前首發(fā)推行詢價(jià)制度，采取國際上通行的累積投標(biāo)方式確定發(fā)行價(jià)格，新股定價(jià)更趨理性。
尚福林說，發(fā)行監(jiān)管體制的改革，體現(xiàn)了如下特征：一是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，強(qiáng)化市場主體的約束作用。無論是發(fā)審委制度，還是保薦制度，都是發(fā)行監(jiān)管環(huán)節(jié)的專門制度；從保薦意見、審計(jì)意見、律師意見，到初審意見和發(fā)審委裁決，是發(fā)行監(jiān)管環(huán)節(jié)的專業(yè)分工把關(guān)。通過這些安排，突出了發(fā)行監(jiān)管過程中中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用。二是適時(shí)改革，堅(jiān)持市場化取向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。自愿保薦體現(xiàn)了市場對擬上市公司的篩選。詢價(jià)制的實(shí)施既考慮了新興市場的過度波動特征，也是逐步將定價(jià)權(quán)歸位于市場主體的探索。三是牢牢把握獨(dú)立性。發(fā)審委辦法明確要求委員們要作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷，不代表其所在的機(jī)構(gòu)，防范利益沖突及各種干擾。其它參與發(fā)行階段的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，也都要依法合規(guī)地發(fā)表獨(dú)立意見。獨(dú)立性要求是發(fā)行監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。四是總體布局，為推進(jìn)核準(zhǔn)制向注冊制演進(jìn)打基礎(chǔ)。保薦制度、發(fā)審委制度、詢價(jià)制度構(gòu)成目前階段發(fā)行監(jiān)管的基礎(chǔ)制度，這些關(guān)鍵制度的實(shí)施，將全面提升保薦能力、定價(jià)能力、審核能力和各類中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，為進(jìn)一步提升發(fā)行監(jiān)管工作水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為IPO和上市公司再融資的審核制度從核準(zhǔn)制向注冊制過渡創(chuàng)造條件。
他表示，今年是改革開放三十年，資本市場的改革開放是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)對內(nèi)改革、對外開放的重要組成部分。從發(fā)行監(jiān)管制度的改革可以看出，黨中央、國務(wù)院提出的大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的要求，正在通過扎扎實(shí)實(shí)的改革努力，不斷地得以實(shí)現(xiàn)。（周翀） |
| 來源： 上海證券報(bào) |
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