十二月二十六日，十屆全國人大常委會第三十一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，中國衛生部部長陳竺作關于城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告。 中新社發 廖文靜 攝

中新網12月26日電 衛生部部長陳竺在今天召開的第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上說，到2010年在全國初步建立基本醫療衛生制度框架；到2020年建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

陳竺指出了醫藥衛生體制改革的重點工作：

第一，強化政府責任和投入。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。公共衛生服務主要通過政府籌資，向城鄉居民提供均等服務?；踞t療服務由政府、社會和個人三方合理分擔費用。中央和地方都要大幅度增加衛生投入。

第二，加強農村和城市社區醫療衛生服務體系建設。加快建立和完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。建立和完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，大力發展社區衛生服務機構，完善社區衛生服務功能，為社區居民提供疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病、慢性病的基本醫療服務。整合現有城市衛生資源，逐步實現社區首診、分級醫療和雙向轉診。

第三，改革醫院管理體制和運行機制。積極推行醫療機構屬地化全行業管理。所有醫療機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由當地衛生行政部門實行統一規劃、統一準入、統一監管。

第四，加快多層次醫療保障體系建設。到2008年底，新型農村合作醫療基本覆蓋到所有農村，并逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。到2010年底，城鎮職工基本醫療保險覆蓋所有城鎮從業人員，城鎮居民基本醫療保險全面推開。

第五，建立國家基本藥物制度。中央政府制定國家基本藥物目錄，建立基本藥物生產供應體系，實行招標定點生產或集中采購直接配送等方式，確保基本藥物的生產供應，規范基本藥物使用。完善藥品儲備制度，保障群眾基本用藥。

第六，加強衛生人才隊伍建設。重點加強公共衛生、農村衛生、城市社區衛生專業技術人員和護理人員的培養、輸送和吸收。優化醫務人員執業環境，努力構建健康和諧的醫患關系。

陳竺表示，深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大，是一項十分復雜艱巨的任務，也是一個長期的漸進過程。有關部門將加強組織領導，制訂改革配套方案，進一步深化、細化和實化政策措施，互相銜接，協調推進，并積極組織開展試點工作。