二、第七屆評價中的創新性探索

為了促進縣域經濟的科學發展、又好又快發展，在第七屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，在以下三個方面做了一點創新性探索。

第一，提出“區域經濟強縣組團”概念。所謂“區域經濟強縣組團”就是在某一區域內，地理位置相連、經濟總量相當、經濟發展方式相近的幾個經濟強縣組成的集合。區域經濟強縣組團的提出是基于以下考慮：淡化相鄰強縣的非正常競爭，促進政府轉變職能；促進經濟強縣之間的經濟協作；推動區域統籌，有利于在諸如產業結構調整和交通基礎設施建設等方面進行統籌規劃，推進城市群建設，提高整個區域的經濟發展水平。現在比較成熟的有江蘇省蘇南四個縣級市一起成為全國縣域經濟百強縣的冠軍組團，山東省青島市下轄的三個縣級市一起成為山東半島城市群的重要組成部分，河南省中原地區的六個縣級市，一起成為中原崛起的先鋒力量。

新疆維吾爾自治區烏魯木齊市的東山區和昌吉回族自治州的米泉市打破行政區劃限制，融合發展，建立米東新區，推進烏昌經濟一體化，也是一個非常好的探索。針對這方面的工作今后還要繼續研究探索。

第二，縣域經濟發展要“以人為本”。為了體現“以人為本”的發展理念，做到“強縣富民”的統一，在第七屆評價中將所有經濟強縣的居民收入水平羅列出來，供參考。按照居民收入水平與全國的居民收入水平的比值劃分A＋、A、A－、B等四級，各級規范是：A＋級（上）：1.25以上；A級（中上）：1.00-1.25；A－級（中下）：0.75-1.00；B級（下）：0.75以下。

居民收入水平A＋級以上的縣（市）共有83個，主要集中在東部（69個）。第七屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）數量比較多的浙江省、山東省、江蘇省和福建省的居民收入水平A＋級以上的縣（市）的數量分別是31、9、15、6個。不難看出，山東省縣域經濟強縣（市）的居民收入水平相對比例小，以后需要在“強縣富民”的統一性上多做一些工作。

工業化和城鎮化是縣域經濟發展的主題和方向，但并不是在全國的每塊土地上都要上工業項目，建城鎮。應該說，全國每個地區的社會公民應該享有社會文明差異性不大的權利。因此，針對全國所有縣域（或城區），無論經濟強弱，以居民收入為基礎，結合居民消費、儲蓄和公共財政投入建立反映富裕程度的監測工作顯得非常重要。在本屆評價中先將收入水平公布出來，供大家參考，今后逐步完善，單獨形成全國分地區富裕程度檢測報告，為城鄉統籌和區域統籌提供向導。

第三，縣域經濟要科學發展。縣域經濟工業化要走新型工業化道路，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。縣域經濟還要走“生態化”發展道路，縣域經濟不僅是中心城市經濟的原材料供應基地，也是區域經濟的生態屏障。縣域經濟發展中的資源開發、環境保護、生態建設等影響到整個國民經濟的可持續發展。

在進行縣域經濟競爭力評價時，開始探索評價縣域經濟的科學發展環境約束性因素，初步從考察節能減排、環境保護、生態建設、安全生產等方面的工作著手。評價采用定性的方法，分A＋、A、A－和B等四級，具體規范為：A級為正常級，A＋級為正常偏上級，A－級為正常偏下級。國家環保總局開展的區域限批和流域限批以及安全監管總局的特別重大事故信息工作為評價提供了參考，同時參考有關部門和新聞媒體報道信息；B級為非正常級，說明縣域經濟發展對環境造成長遠性惡劣影響，甚至無法恢復。縣域經濟的科學發展環境評價的下一步工作是要逐步建立和完善評價信息網絡。

縣域經濟發展進入新時期。新時期縣域經濟發展的大環境發生了變化，遇到了許多方面的約束，這些約束也為縣域經濟的發展提供了動力和方向。在市場經濟體制下，在“工業反哺農業、城市支持農村”、全面建設小康社會和社會主義新農村的進程中，縣域經濟發展不僅要自己求解約束方程，也需要社會對縣域經濟發展提供必要的促進和支持，使縣域經濟沿著科學發展、又好又快的正確方面前進。