最近，輿論關于大部制改革的討論漸漸多了起來，這當然不是沒有緣由的。隨著全國“兩會”的日益臨近，一些可能涉及到機構整合的部門，備受關注。

隨之而來的信息產業部與廣電總局合并之說成為人們關注的焦點，甚至有消息傳出參與大部制改革討論的相關人士已給出相關信號。這實際上傳遞出我國在大部制構想下重塑信息產業綜合監管框架的積極信號。由此看來，三網融合在這一改革浪潮中將加速發展。

大部制改革即將拉開序幕

在1月初召開的第四屆中歐政府管理高層論壇上，國務委員、國務院秘書長、國家行政學院院長華建敏指出，中央正在抓緊制定政府機構改革和行政管理體制改革的總體方案，為下一輪的政府機構改革奠定基礎。

而此前胡錦濤總書記在黨的十七大報告中也明確提出，要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。這么看來，說我國大部制改革即將拉開序幕一點都不為過。

事實上，市場經濟條件下，政府必須進行現代式的轉型。在政府職能上，現代型政府應該是一個有限政府而不是無限政府，因而就應該把那些不適應市場經濟要求的政府機構適當合并，甚至撤銷，把本該由市場來調節的經濟事項回歸市場。

因此說，大部制改革是現代型政府在機構設置上的一種重要體現，順應了時代的發展。

另外，實行大部體制有可能使政府管理服務的透明度大大增強，并大大減少以往政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門，溝通難、協調難等方面的問題。過去是“九龍治水”，但客觀效果往往是“龍多不治水”，實行大部制，越來越接近于“一龍治水”。這對于當前各自為政、又想發展三網融合的電信業與廣電業來說，無疑是一個非常好的機會。

合并信產部與廣電總局呼聲漸響

正是基于大部制改革的必要性，關于廣電總局和信產部合并一事已經傳了好幾年，最近“十七大”定調要建大部委，導致兩部門合并傳聞又起。目前，業內比較普遍的說法是撤銷信產部，成立國家監管委員會，廣電總局一部分人員和職能并到信監會，另一部分與文化部、新聞出版署合并。

而對于該說法，一位信產部內部人士不完全地證實了上述說法，他表示，“目前合并需求很強烈。”但具體合并過程將有多快，業內說法不一。

信產部電信研究院一位主任則公開在本報上發表了“監管需要改革，信息產業部改革已是大勢所趨”的觀點。而其同事也表示，信產部內部確實有關于與廣電總局合并的消息，但具體方案應該還未出臺。“是否合并及如何合并至少要等到‘兩會’前才有明確信息。”他說。據相關人士透露，之前結束的信產部的干部崗位調整，就是按照兩大部門合并后的新框架來搭建的。不過，信產部新聞發言人拒絕對此發表評論。

而廣電總局這一方對于該傳言同樣也沒有給予完全的否定。廣電部門一資深人士直言，現有利益格局什么時候改變不好說，但合并是必然趨勢，只是時機問題。事實上，之前由國務院辦公廳轉發的由發改委、科技部、財政部、信產部、稅務總局和廣電總局聯合制定的《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》出臺，就被解讀成是兩部門合并的信號，稱這是兩大部門合并前的一次預演動作。

三網融合將駛入快車道

長期以來，我國的電信網絡與廣電網絡分別由信產部和廣電總局進行分業監管，兩張網絡不僅互不相連，相應的業務也無法跨網絡運行，極大地影響了三網融合的順利推進。電信運營商至今很難涉足廣電業務，IPTV醞釀了很久卻遲遲不能全國拓展。此外，兩大部門之間利益相互沖突，在客觀上阻礙了技術的發展。近期頗受外界關注的手機電視標準之爭，正是上述矛盾的反映。

對于這些問題，政府也是相當重視的，也一直致力于推動三網融合的進程，在“十一五”規劃中已經明確提出，要加大三網融合的基礎性研究力度，加強相關部委的溝通，推動三網融合相關政策的出臺。廣電部門的數字化改造工程實際上目標也瞄準三網融合。

但是，礙于行業劃分的關系，我國三網融合在事實上已經呈現各自為政的狀況，這對于三網融合進程是個巨大的阻礙，為此，監管改革已是不可回避的問題。換句話說，只有監管改革跟上市場發展，三網融合才能健康推進。

因此，在大部制改革的思維下，不論是廣電總局與信產部的合并，還是監管政策的調整，都將使三網融合駛入快車道。