“腐敗落勢化”倒逼制度創新

記者：記者發現，十七屆四中全會對反腐敗的表述言簡意賅，其中最大的亮點和含義最深的表述是“推進反腐倡廉制度創新”。可不可以這樣理解：推進反腐倡廉制度創新，意味著過去反腐敗取得了較好的成績，但同時也應該看到，一些問題依然存在。比如，預防和發現腐敗的機制有時失靈或反應滯后，不能及時發現某些問題或苗頭；個別干部“玩程序”或把制度程序當擺設；“帶病提拔”的現象屢見不鮮，貪官腐敗金額數在不斷升級。

林喆：的確是這樣。除了你剛才說的那些問題，當前腐敗現象最重要的新趨勢就是腐敗的落勢化。顧名思義，腐敗落勢化就是指腐敗現象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現象的主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢化現象的可怕之處在于，這是干部權力意識的腐敗。具體表現為，在很多公職人員看來，只要有權就應該去“用”。

被稱為“河北第一秘”的貪官李真臨刑前的一番話，就揭露了一些職務較低的公職人員為何也能貪腐的“秘密”。他說，秘書的權力來自領導默許、制度賦予和自己開辟3個方面。由于秘書是領導的“活動指南”，領導出去視察，各個單位都想讓領導現場“指導”，以抬高自己的身價，這樣秘書就有機會得到“買路錢”；秘書還可以協調貸款、運作職位，他只要說話，下面的人弄不清到底是領導的意圖還是秘書的意圖，又不好意思細問，此時秘書就可以假傳領導指示，以“二領導”自居；秘書為了個人利益把重要情況瞞過領導，在領導參加會議或找人談話時吹“耳邊風”，關鍵時刻說假話，借以達到自己的目的。由于秘書是領導身旁的人，誰都不愿意得罪秘書，擔心秘書給他穿小鞋。如此，借助一般干部惟上級領導為是的心理，秘書的權力就會變得極大，甚至“可以玩轉一個部門或地區”。

記者：您所說的“腐敗落勢化”是一個比較新的概念，概括出了目前腐敗現象的一個新動向。我們不妨深究下去，為什么會出現“腐敗落勢化”這樣一種現象呢？

林喆：往深處說，這一現象的出現和“權力意識的腐化墮落”密切相關。

官員手中的權力是公權力，公權力與公共利益聯系在一起。個人因職業或職務而存在的權力并不真正屬于官員個人，這一職權是群體權力或國家權力的一部分，只有相對的使用權或履行權，而無占有、處置或放棄的權利。一旦他與該職位或職務分離(如退休、免職或撤職)，便不再擁有該權力。公權力本質上的非個體性決定了任何將公權力“私有化”的行為總是對公權力所代表的集團利益或國家利益的否定。權力意識的腐化墮落，實際上是將自己認作了權力的實質主體，故而將手中的權力當作個人謀生和發展手段的私權。

正因為如此，當前腐敗現象在向兩頭發展，一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、“群蛀”現象嚴重，另一方面就是向基層滲透，向非領導干部的人員滲透。

腐敗落勢化的另一個重要原因就是制度不完善。讓人不想貪，這要靠宣傳教育；讓人不敢貪，就要靠制度完善了。黨內有關負責人曾將腐敗的四大原因歸結為———教育不到位，制度不完善，監督不得力，腐朽思想的影響。因此，制度不完善是造成腐敗的重要原因，也是轉型時期腐敗滋生的重要原因。