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    湖北09年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案報告
    中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 04 月 13 日 
    關(guān)鍵詞: 湖北 09年 預(yù)算執(zhí)行情況 2010年 預(yù)算草案報告 預(yù)算 草案 報告
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      三、振奮精神,增強(qiáng)信心,努力完成2010年預(yù)算

      綜合分析影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行的各種因素,2010年的財(cái)政收支具有很大的不確定性。對于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的重大收支變化和調(diào)整,我們將依照《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,適時向省人大常委會報告。

      圍繞上述預(yù)算安排,2010年,我們將著力抓好以下五個方面的重點(diǎn)工作:

      (一)充分發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

      一是繼續(xù)培育和壯大市場主體。繼續(xù)支持國有企業(yè)改革重組、做大做強(qiáng),認(rèn)真做好企業(yè)分離辦社會職能工作。積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步,建立規(guī)范、穩(wěn)定、長效的財(cái)政科技投入機(jī)制,完善促進(jìn)科技進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策,完善激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購制度,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力。落實(shí)省集中稅收新增增量返還政策,支持完善信用擔(dān)保體系,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策,促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持金融、旅游、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新理財(cái)思路,支持做強(qiáng)投融資平臺,完善財(cái)稅扶持政策,改善發(fā)展環(huán)境,推動“兩圈一帶”發(fā)展和仙洪試驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè),加快貧困山區(qū)縣(市)脫貧奔小康步伐。完善轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅激勵政策,支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施,管好用好支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持培植縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是全力推動新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合財(cái)政資源,圍繞我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善財(cái)政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)綠色增長。

      (二)財(cái)政投入繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

      一是繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,完善“一折通”發(fā)放方法,加大監(jiān)督檢查力度,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。落實(shí)地方配套資金,確保家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼按政策兌付。繼續(xù)支持做好“三農(nóng)”保險試點(diǎn)工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險健康有序發(fā)展。二是進(jìn)一步支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極運(yùn)用財(cái)政扶持政策,大力支持糧食、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)扶持生豬、奶業(yè)、糧食和油料生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,按照整縣推進(jìn)的思路,實(shí)行專項(xiàng)資金的集中投入,支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連片開發(fā)。建立基本農(nóng)田共同保護(hù)、建設(shè)和土地合理開發(fā)利用機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范和低丘崗地改造工程。三是不斷支持改善農(nóng)村生活條件。繼續(xù)加大投入力度,加快農(nóng)村安全飲水工程、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“血防綜合治理”工程建設(shè)。支持新農(nóng)村村莊整治工程,開展“一建三改”工作,發(fā)展農(nóng)村可循環(huán)清潔能源。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固和完善農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制,落實(shí)各級財(cái)政投入,加強(qiáng)“以錢養(yǎng)事”資金管理,提高公益服務(wù)績效。逐步擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍,完善相關(guān)政策措施,加大資金投入,讓更多的農(nóng)民享受公共財(cái)政的“陽光”。制定控制農(nóng)村義務(wù)教育新債的措施和辦法,建立制止新增農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機(jī)制,鞏固“普九”化債成果。加大對村級運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障力度,將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)助納入縣級基本財(cái)力保障范圍,支持、引導(dǎo)各地做好村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障工作。按照中央的政策和部署,積極穩(wěn)妥地化解其他鄉(xiāng)村公益性債務(wù),有條件的縣(市、區(qū))要因地制宜地探索化解其他鄉(xiāng)村公益性債務(wù)的思路和辦法。五是進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,逐步提高“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重。運(yùn)用財(cái)稅政策措施引導(dǎo)信貸和社會資金投入,構(gòu)建多元化的支農(nóng)投入格局。加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度,全面推進(jìn)以縣為主、自主整合的縣級財(cái)政支農(nóng)資金整合模式,進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益。

      (三)完善公共財(cái)政體系,建立保障和改善民生的長效機(jī)制

      一是繼續(xù)支持教育事業(yè)發(fā)展。鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。支持實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。支持做好中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作。二是繼續(xù)支持文化事業(yè)發(fā)展。支持文化平臺建設(shè),推進(jìn)文化信息資源共享工程,扶持我省動漫、電影、出版等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化工程建設(shè);支持專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)和博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。三是繼續(xù)支持完善社會保障制度。指導(dǎo)和督促試點(diǎn)地區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。支持做好我省實(shí)施事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步完善社會救助體系,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保,落實(shí)特殊群體社會保障政策。貫徹落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)政策,支持做好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、殘疾人等相關(guān)人群的就業(yè)工作,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。四是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障體制。繼續(xù)支持推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面,支持解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系試點(diǎn),完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全力保障處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的支出。五是支持人口計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。積極支持計(jì)劃生育“幸福家園”工程建設(shè),逐步建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,進(jìn)一步支持全省人口計(jì)生信息化網(wǎng)絡(luò)管理體系和基層服務(wù)站建設(shè),確保人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。六是繼續(xù)做好規(guī)范收入分配的相關(guān)工作。按政策進(jìn)一步做好全省規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作,做好全省義務(wù)教育教師績效工資改革、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資改革和其他事業(yè)單位績效工資改革等相關(guān)工作,確保社會穩(wěn)定和諧。七是健全公共安全和社會穩(wěn)定的保障機(jī)制。按照“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的要求,繼續(xù)做好政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門的分類保障政策,完善我省基層政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)好法律援助資金,為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件及其他法律援助事項(xiàng)提供資金支持,保障弱勢群體的合法權(quán)益。做好財(cái)政保障工作,支持化解信訪突出問題。

      (四)推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理,不斷提高財(cái)政管理績效

      一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。建立部門預(yù)算責(zé)任制度,完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,完善項(xiàng)目支出預(yù)算決策機(jī)制,推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合,提高部門預(yù)算規(guī)范化水平。完善國庫集中支付和政府采購制度,推進(jìn)非稅收入納入預(yù)算管理和收支兩條線管理改革,構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理工作,加大結(jié)余資金統(tǒng)籌力度,提高財(cái)政資金使用效率和效益。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價工作。不斷完善財(cái)政支出績效評價體系,健全財(cái)政資金績效考核和跟蹤問效制度。從關(guān)系民生的重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評價入手,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出績效評價工作。重視績效信息在預(yù)算編制過程中的運(yùn)用,把支出績效與財(cái)政預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合起來。通過加強(qiáng)績效評價工作,激勵和約束各方面提高績效意識,為逐步建立績效預(yù)算制度奠定基礎(chǔ)。三是切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果在財(cái)政管理中的運(yùn)用,促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。加強(qiáng)對財(cái)稅政策執(zhí)行、財(cái)政資金使用管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況的檢查,重點(diǎn)強(qiáng)化對擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、政法等資金的監(jiān)督檢查。加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。完善內(nèi)控機(jī)制,推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開,主動配合做好財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)工作。進(jìn)一步完善財(cái)政投資評審機(jī)制,加大對財(cái)政性投資項(xiàng)目的評審力度,不斷提高財(cái)政資金使用效益。四是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作。進(jìn)一步明確職責(zé),統(tǒng)一歸口管理政府性債務(wù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,做好債務(wù)分析監(jiān)控,逐步建立政府性債務(wù)預(yù)算制度,切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險。密切關(guān)注地方政府債券資金的使用情況,確保資金使用安全、合理、規(guī)范。提前謀劃還本付息工作,通過落實(shí)用款單位還債責(zé)任、預(yù)算安排還債準(zhǔn)備金等措施,保證政府債券按期還本付息。加強(qiáng)對各類政府投融資平臺的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,防止其運(yùn)營風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險。堅(jiān)決制止各類財(cái)政違規(guī)擔(dān)保行為,切實(shí)防范財(cái)政擔(dān)保風(fēng)險。五是不斷推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。完善財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制,加大財(cái)政執(zhí)法檢查工作力度,強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究,提高財(cái)政行政執(zhí)法水平;加強(qiáng)規(guī)范性文件審核制定、報備公開等工作,加大財(cái)政法制宣傳教育力度,開展好財(cái)政普法依法治理督導(dǎo)檢查,推動依法行政、依法理財(cái),建設(shè)法治型財(cái)政。

    來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)
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