三、2010年財政主要工作

為圓滿完成全年預算，將重點抓好五個方面工作：

（一）積極發揮財政宏觀調控職能，全力促進經濟又好又快發展。繼續貫徹落實中央積極的財政政策，把保持經濟平穩較快發展與加快結構調整有機統一起來，充分發揮財政宏觀調控職能作用，鞏固經濟回升向好勢頭。一是繼續保持政府公共投資力度。積極爭取中央投資資金和財政部代理發行地方政府債券額度，積極引導和拉動民間和社會投資，優化投資結構，保障重點投資領域資金需求，增強經濟發展后勁。二是努力擴大消費需求。加大“三農”、保障性住房建設、創業就業扶持、困難群眾生活補助等支持力度，提高居民收入水平，穩定消費預期；用足用活國家財政擴大內需的政策，積極爭取家電以舊換新在我省試點，認真做好“四下鄉兩換新”工作，擴大城鄉居民消費需求，引導消費結構升級。認真落實各項財稅政策，安排專項資金，推動外貿出口增長方式轉變，支持服務外包產業發展，支持企業開拓境外新興市場，提升外需對經濟增長的拉動力。三是更加注重促進經濟結構調整。大力支持國家技術創新工程試點省建設，提高自主創新能力和促進高新技術成果轉化，繼續支持優勢產業改造提升，積極培育新能源、高科技等戰略性新興產業；大力發展循環經濟，強力推進節能減排和低碳經濟試點，增強發展的可持續性；圍繞9大重點產業調整和振興規劃，細化落實財稅扶持政策；支持金融業、文化產業、旅游業，加快現代服務業發展；支持總部經濟、非公經濟、民營經濟、園區經濟加快發展。四是積極推動區域協調發展。強力推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，支持參與泛長三角區域發展分工合作，進一步拓展經濟發展空間；繼續支持合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，積極推進合肥經濟圈建設，大力促進皖北三市和沿淮六縣加快發展，打造區域經濟發展新的增長點和增長極；積極穩妥推進城鎮化建設，著力提高城鎮綜合承載能力，不斷壯大縣域經濟。

（二）精心組織實施民生工程，大力推動社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生作為擴大內需和轉變經濟發展方式的重大舉措，堅定不移加以推進。本著盡力而為、量力而行的原則，2010年民生工程增加5項，擴充至33項，全省投入財政資金330億元以上，比上年增加76億元，增長29.9%。一是促進教育優先發展。推動義務教育均衡發展，深化職業教育大省建設，落實高教強省戰略，逐步開展中等職業教育的免費教育，實施校舍安全工程。二是完善公共就業服務體系。認真貫徹實施積極的就業政策，加大就業再就業資金和政策支持力度，支持解決高校畢業生、農民工、困難群體的就業問題；整合社會、企業資源，加強職業技能和公共就業服務，提高就業能力。三是完善社會保障體系。認真做好新型農村社會養老保險試點，完善基本養老保險省級統籌工作機制；不斷擴大各項社會保險參保率，提高社會保障統籌級次；做好企業退休人員養老金調整工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度；繼續推進保障性住房建設、棚戶區改造和農村危房改造試點工作。四是深化醫藥衛生體制改革。加大新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保障制度的投入；完善城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，推進基層醫藥衛生體制綜合改革試點，健全醫療衛生服務體系。五是推進文化事業和文化產業發展。落實支持文化產業發展的財稅優惠政策，設立專項資金加快文化強省建設；支持實施文化信息資源共享等重點文化項目工程。六是推進平安安徽建設。支持政法經費保障體制改革，加大食品藥品質量安全和企業安全生產監管的支持力度，推進防災減災和災害應急救援保障體系建設。

（三）不斷加大城鄉統籌力度，傾力夯實農業發展基礎。認真貫徹省委、省政府關于推進農村改革發展的一系列決策部署，大力促進農業增產、農民增收、農村繁榮，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。一是不斷健全農業投入保障機制。堅持政府公共投資向農業農村傾斜，落實政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的政策，確保財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度；按照存量適度調整、增量保證重點的原則，繼續開展支農資金整合，提高支農資金規模效益。二是創新支農資金投入方式。通過以獎代補、民辦公助等手段，引導農民增加投入。積極支持農村金融體系改革，發展農村金融市場，引導金融機構增加對“三農”的投入，加快形成多元化支農投入格局。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，提高貧困地區群眾自我發展能力。三是大力發展現代農業。推進農業綜合開發，積極推進現代農業示范區試點，支持有條件的地方申報國家級現代農業示范區，重點實施農業產業化“532”提升行動，積極扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社發展。支持實施新增糧食能力規劃，提高我省糧食生產水平。支持新品種、新技術、新知識推廣，扶持優勢特色產業和產品發展。繼續實施農村勞動力轉移陽光培訓工程，提高農民技能。四是改善農業生產條件。大力支持重點水利工程和小型農田水利建設，加快推進病險水庫除險加固和重點泄洪河道治理，加強農村水電路氣房建設。五是繼續深化農村綜合改革。鞏固農村綜合改革成果，完善為民服務全程代理制，積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，深化集體林權制度改革，完善村級組織運轉經費保障機制，進一步做好涉農補貼資金管理和發放工作。繼續擴大政策性農業保險試點范圍。

（四）繼續深化財政改革，努力構建有利于科學發展的體制機制。把改革創新作為推進財政工作的重要手段，為依法理財、科學理財、民主理財營造制度環境。一是全面完善政府預算體系。建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。二是完善省以下財政管理體制。統籌省與市縣財政分配關系，堅持財力向基層傾斜，明晰各級支出責任，完善轉移支付制度，構建財力與事權相匹配的財政體制。三是繼續推進預算制度改革。按照全面覆蓋、統一規范的要求，不斷深化部門預算改革。積極推行預算支出績效評價，逐步建立以績效為目標、以結果為導向的預算管理機制。深化國庫集中支付制度改革，推進單一賬戶體系管理，健全預算執行動態監控機制。進一步完善政府采購制度，加強行政事業單位國有資產管理，依法推進預算信息公開。四是加強地方政府性債務管理。鞏固政府性債務化解成果，推進政府債務管理信息化建設，探索建立債務規模控制和風險預警等基本管理制度。加強和規范政府投融資平臺管理，防范政府債務風險。

（五）持續加強財政自身建設，著力提升科學化精細化管理水平。按照省政府加強財政科學化精細化管理的要求，全面加強財政管理。一是做好增收節支。認真落實結構性減稅（費）政策、積極培植壯大財源，依法加強收入征管，努力做到應收盡收。規范非稅收入預算管理，充分挖掘非稅收入潛力。牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出，堵塞管理漏洞，嚴肅財經紀律，勤儉辦一切事業，努力降低行政成本。二是加強基層和基礎管理。充分發揮鄉鎮財政貼近農村、服務農村的優勢，充實完善鄉鎮財政職能，提高鄉鎮基本公共服務保障水平。加強財政基礎業務管理，推進“金財工程”建設。三是鞏固“惠民直達工程”試點成果。著力構建管理一體化、平臺一網聯、審核一線實、發放一卡通、服務一站辦“五個一”體系，總結經驗，完善創新，加快建立管理科學、操作規范、程序嚴密、運轉高效的惠民政策落實新機制。四是加強財政監督。創新監督方式，強化事前、事中、事后，收入、支出、績效的全方位監督管理，建立健全覆蓋財政資金和財政運行的全過程監督機制，確保資金使用安全有效。注重對會計信息質量和會計基礎工作的監督檢查，加大財政內部監督和層級監督力度。繼續做好“小金庫”治理整改工作，建立健全治理長效機制。五是加強干部隊伍建設。大力弘揚沈浩精神，在全省財政系統開展“學習提升年”活動，進一步錘煉隊伍，提升能力，為實施科學化精細化管理提供人才和智力保障。