寧波市財政局

一、關于2009年全市和市級預算執行情況

2009年全市地方財政收入432.8億元，完成預算的104.6%，比上年增長(以下簡稱“增長”)10.9%，加上中央財政收入后全市一般預算收入966.25億元(含新增成品油消費稅97.07億元)，增長19.2%。

按照現行財政體制計算，全市地方財政收入加上返還性收入、上級補助收入、調入資金、調入預算穩定調節基金、地方政府債券收入、財政凈結余等117.03億元，2009年全市一般預算可用資金為549.83億元。2009年全市一般預算支出506.08億元，完成預算的109.6%，增長15.1%，剔除地方政府債券和成品油價稅費改革支出30.21億元后為475.87億元，增長8.2%；上解支出和調出資金20.54億元，結轉下年23.21億元。

2009年市級地方財政收入和分享收入97.28億元，完成預算的100.8%，增長6.8%；其中地方財政收入42.33億元，增長1.8%，加上中央財政收入后市級一般預算收入230.1億元(含新增成品油消費稅79.37億元)。

按照現行財政體制計算，市級地方財政收入和分享收入加上返還性收入、下級上解收入、上級補助收入、調入資金、調入預算穩定調節基金、地方政府債券收入、財政凈結余等92.71億元，2009年市級一般預算可用資金為189.99億元。2009年市級一般預算支出131.31億元，完成預算的118.2%，增長25.9%，剔除地方政府債券和成品油價稅費改革支出21.33億元后為109.98億元，增長5.4%；上解支出、補助下級和調出資金54.09億元，結轉下年4.59億元。

一年來，我們在市委的領導和市人大及其常委會的監督指導下，按照市十三屆人大四次會議關于財政預算報告決議的要求，積極應對，認真謀劃，扎實工作，較好地完成了各項預算收支任務。

(一)實施積極的財政政策，推動經濟平穩較快發展

緊緊圍繞“保增促調”戰略，按照“快、重、準、實”的要求，認真貫徹落實積極的財政政策，著力支持擴大投資、拉動消費和穩定出口，推動我市經濟平穩較快發展。全市落實結構性減稅、臨時性下浮企業社保費繳納比例、取消或暫停部分行政事業性收費等政策，共為企業和群眾減負約140億元。積極推進重大項目建設，將爭取到的15億元地方政府債券用于支持軌道交通一號線、甬臺溫鐵路寧波段等建設；統籌安排中心城區城建、交通專項資金，重點支持繞城高速連接線、“五路四橋”、機場快速干道等工程建設。落實家電、汽車摩托車下鄉和汽車、家電“以舊換新”優惠政策，全年銷售額達10.6億元，發放財政補貼資金7359萬元，其中家電下鄉財政補貼兌付率97%，居全省前列。實施促進房地產市場健康發展的稅費優惠和財政補貼政策，僅契稅和個人所得稅通過財政補貼就達3.6億元，惠及9萬余戶市民。落實小排量汽車車輛購置稅稅收優惠政策，促進小排量汽車消費大幅增長。在落實出口退稅政策的同時，統籌安排外貿發展專項資金3億元，支持重點商品出口和用于增量獎勵；統籌安排出口信保和境外參展補貼資金，支持在國內外重點城市開展“寧波周”活動，鼓勵企業開拓國內外市場。落實工業結構調整資金，推進工業創業創新倍增計劃，大力支持工業企業轉型升級。加強對企業自主創新的政策引導，扶持科技型企業發展，新認定高新技術企業138家(累計已認定615家)。支持節能減排和環境整治，引導企業發展新能源、新材料等新興產業。支持發展現代服務業和總部經濟，穩步推進企業分離發展服務業。撥付5100萬元中小企業金融服務和信用擔保專項資金，支持金融機構加大中小企業融資力度，鼓勵金融機構進行產品創新，努力緩解中小企業融資難問題。

在支持經濟發展的基礎上，堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免”的組織收入原則，加強稅收征管，進一步優化辦稅服務，簡化辦稅流程，減輕納稅人辦稅成本，完善非稅收入管理體系，加強對基金和政府專項資金的征收管理，較好地完成了預算收入任務。

(二)著力保障改善民生，推進社會事業穩步發展

堅持保增長與保民生相結合，調整優化財政支出結構，穩步推進民生十大實事工程，切實加大對民生的保障和支持力度。加強農村基礎設施建設，重點支持大中型水利項目、農田水利、水源地保護等基礎設施建設。積極培育特色優勢農業產業帶和產業區，不斷提高現代農業產業化水平。支持推進農村住房制度改革和住房集中改建工作，改善農民生活居住條件。落實援建項目資金7.1億元，支援四川災區重建工作。深化義務教育經費保障機制改革，繼續實行義務教育階段學生“兩免一補助”政策，支持全市義務教育學校教師績效工資改革。全面啟動中小學校舍安全工程，提高我市中小學公用經費定額標準。深入推進服務型教育體系建設，支持職教緊缺專業建設，落實家庭經濟困難職教學生資助政策。加快完善公共文化服務體系，扎實開展“萬場電影千場戲進農村”活動。實施“廣電低保工程”，免費為2.1萬戶低保戶家庭安裝有線電視。安排專項資金支持城區80余所學校室外體育場所免費對公眾開放。完善寧波博物館免費開放補助政策，支持文物和文化遺產保護。全面落實促進就業政策，落實就業專項資金5.9億元，實施大學生就業“四個一千”工程，支持大學生就業創業，積極開發公益性崗位，幫助“零就業家庭”和“4050”就業困難人員再就業。根據中央和省部署，積極推進醫藥衛生體制改革，認真研究財政資金投入機制及轉移支付辦法。繼續實施醫療機構使用廉價藥物和大型醫療設備檢查結果互認的政府補償機制。支持甲型流感防控和衛生強市創建工作。完善醫療保險制度，啟動實施與上海、杭州等地醫保異地報銷機制。建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，繼續提高企業退休人員養老保險金水平。積極推進保障性安居工程建設，提高對廉租住房對象的保障力度。深化社會救助體系建設，落實城鄉低保和優撫對象等人員補助政策。

(三)深化各項財稅改革，進一步增強體制機制活力

牢固樹立科學理財觀念，以信息化建設為支撐，積極穩妥地推進各項財稅改革。做好新一輪市對縣(市)區財政體制調整準備工作，研究制定了進一步完善市對縣(市)區財政體制的方案。穩步推進國庫集中支付改革，推動市級341家單位全面實施財政國庫集中支付和公務卡改革，完成國庫集中支付89.8億元，其中財政直接支付78.7億元，占國庫集中支付的87.6%。認真落實成品油價稅費改革，積極向中央和省有關部門爭取我市的返還基數。扎實推進政法經費保障體制改革，明確了政法經費保障重點。做好市級國有資本經營預算編制工作，征收市屬國有企業資本收益1.2億元，專項用于增加寧鋼、創意街區等國有企業資本金。強化政府采購規范化管理，擴大政府采購協議(定點)采購范圍，全年納入政府采購的額度達126.2億元，資金節約率超過12%。完善并推廣應用財政管理信息系統預算、集中支付、非稅收入、政府采購等模塊，加快財政信息化建設步伐。

(四)加大財政監督力度，切實提高財政管理水平

加強財政法制宣傳工作，建立健全政府財政信息公開制度，強化財政執法監督，推進依法理財工作。加強政府重點投資項目監管，積極推進監督關口前移。開展財政專項資金的清理整合和規范工作，市級共清理整合專項資金結余4.9億元，提高了財政資金使用效益。推進“小金庫”專項治理工作，在組織3137家單位進行自查自糾的基礎上，對全市215家單位進行重點檢查，共查出“小金庫”57個，涉及金額2221萬元，“小金庫”專項治理工作取得階段性成果。貫徹落實中央關于黨政機關厲行節約八項要求，嚴格控制行政運行成本，大力壓縮出國(境)、車輛購置及運行、公務接待、用電用油用水等一般性支出，市級機關以上四項經費比上年壓縮約5000萬元。加強行政事業單位國有資產管理工作，制定市級機關資產配置標準，強化對資產評估機構的執業監管，努力提高國有資產使用效益。

同時，在預算執行和財政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：地方財政收入進入平緩增長期，而剛性支出卻大幅增長，財政收支矛盾突出；專項資金管理水平有待進一步提高，統籌和整合使用難度較大；預算約束仍需加強，預算支出執行進度不夠均衡。我們將高度重視這些問題，通過進一步深化財稅改革、創新工作機制、加強財稅管理等措施逐步加以解決。