2009年全區預算執行的主要情況是：
（一）財政經濟協調發展，財政收入總體保持平穩較快增長
2009年，隨著應對國際金融危機一攬子計劃的實施，自治區經濟逐步企穩回升，全年地區生產總值增長17%左右，增幅連續八年位居全國第一；固定資產投資逐月累計增幅均在30%以上；全年規模以上工業增加值和社會消費品零售總額實際增長分別達到24.2%和19.2%。隨著財政收入來源基礎的逐步鞏固，2009年，全區財政收入總體保持平穩較快增長，一般預算收入逐月累計增幅均在30%以上，其中：增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅四大主體稅種共實現收入384.2億元，占一般預算收入的45.2%。此外，城鎮土地使用稅、耕地占用稅、車船稅等地方稅以及行政事業性收費、罰沒收入等非稅收入也都保持了較高的增長速度。由于受結構性減稅政策的影響，一般預算收入中，稅收收入完成576.7億元，增長24.2%，占一般預算收入的67.8%，比2008年下降3.6個百分點，其中：作為最大稅種的增值稅僅增長6%。財政收入平穩增長主要是經濟形勢回暖向好的反映，但也存在一次性、政策性因素。如：深化礦產資源有償使用制度改革，探礦權、采礦權價款及使用費收入增加較多等。扣除這些因素，財政收入增長與經濟發展情況是基本相適應的。
（二）貫徹落實積極財政政策，支持自治區經濟平穩較快增長
緊緊圍繞中央“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的方針，貫徹落實積極的財政政策，積極擴大投資和消費需求，促進自治區經濟回升向好。2009年全區財政用于城鄉社區、采掘電力信息、交通運輸、商業流通等事務方面的公共投資支出469.9億元，比上年增加148.4億元，增長46.2%。
擴大政府公共投資規模。積極爭取中央擴大內需新增投資110.2億元，落實配套資金67.1億元，加大對農村牧區民生工程、教育醫療衛生等社會事業、保障性住房、節能減排和生態環境等方面的投入。爭取財政部代理發行地方政府債券57億元，重點解決中央擴大內需投入配套資金。這些投資直接增加了即期需求，加強了經濟社會發展的薄弱環節，為長期發展夯實了基礎。
促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。加快實施科技重大專項，自治區本級財政下達科技創新引導獎勵資金等科技專項3.9億元，重點支持節能減排、新能源開發利用等方面的關鍵技術研究。支持節能減排和環境保護，爭取中央節能減排專項資金11.9億元，自治區安排資金6.4億元，加快城鎮污水處理設施配套管網建設；完成既有建筑節能改造506萬平方米；獎勵企業節能技術改造項目96個，淘汰落后產能項目323個；啟動實施金太陽工程項目7個，總裝機10411千瓦。支持中小企業發展壯大，投入資金3.6億元，加快實施“一個產業帶動百戶中小企業工程”。
增強居民消費能力。增加城鄉居民尤其是低收入群體的收入，提高對農牧民、城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補貼和補助水平。進一步加大家電、汽車、摩托車下鄉推廣力度，及時撥付財政補貼資金4.4億元，全區共銷售補貼類家電產品35萬臺（部），汽車摩托車6.5萬輛，實現銷售額18.9億元。下達服務業發展專項資金2.3億元，重點支持“萬村千鄉市場工程”等城鄉流通網絡建設。完善和落實擴大消費的財稅優惠政策。
實行結構性減稅政策。實施消費型增值稅，降低小規模納稅人的增值稅征收率，促進企業擴大投資、加快技術改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，推進節能減排，促進科學發展。取消和停征了國家和自治區的208項行政事業性收費。繼續執行2008年已實施的提高個人工資薪金所得減除費用標準、降低住房交易稅費等政策。2009年實施的各項稅費減免政策共減輕企業和居民負擔100億元左右，有效促進了企業擴大投資，刺激居民消費。
（三）增加“三農三牧”投入，推動農村牧區改革與發展
認真落實中央和自治區兩個1號文件精神，按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農三牧”的投入力度，支持農村牧區改革發展。2009年全區財政用于農林水、糧油事務及生態建設方面的支出342.9億元，比上年增加84.2億元，增長32.5%。
繼續加大各項惠農惠牧補貼政策的實施力度。落實各類惠農惠牧補貼資金75.9億元，增加15.4億元，基本實現玉米、水稻、小麥、大豆、棉花良種補貼全覆蓋，對牧民購買牧機具在中央補貼標準基礎上再增加10-20%，累計對180萬頭生豬、奶牛等畜牧業良種進行補貼。推行財政補貼農牧民資金支出管理和支付方式改革，全面實現補貼資金“一卡通”發放，確保惠農惠牧補貼政策落實到位。
支持現代農牧業發展。投入現代農牧業資金11.9億元，按照集中連片、重點建設的原則，專項用于扶持東部玉米、中部馬鈴薯、西部農區和東部牧區肉羊產業發展。
著力改善農村牧區生產生活條件。投入農業綜合開發資金12億元，全區共改造中低產田117.5萬畝，實施人工種草8.5萬畝，改良草場24.1萬畝，實施農牧業產業化經營項目210個。下達土地整理項目資金12億元，全區新增耕地9231公頃。落實資金7.9億元，重點解決重砷、重氟區120萬人安全飲水問題。
加大財政扶貧開發和防災救災投入力度。投入財政扶貧資金9.8億元，通過整村推進、移民擴鎮、農村牧區勞動力轉移培訓等方式，重點解決了15萬低收入農牧民的溫飽問題。及時撥付農牧業防災救災資金6億元，用于災民生活救助、防凌防汛、動物疫病防治等經費補助。
加快推進生態建設。落實生態建設補助資金44.8億元，進一步完善和落實財政支持天然林保護工程、森林生態效益補償、退耕還林、退牧還草等政策措施。
完善農村牧區財政獎補制度和政策。全面推開嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，投入資金4.5億元，政府激勵引導、農牧民籌資籌勞、社會力量支持的村級公益事業投入新機制初步形成。推進農牧業保險保費補貼工作，下撥補貼資金11.5億元，全區種植業參保面積達到6041萬畝，參保農戶263萬戶；養殖業能繁母豬參保42.1萬頭，奶牛參保21.5萬頭。
（四）切實保障和改善民生，努力實現社會和諧穩定
緊緊圍繞自治區黨委2009年年初確定的“十件實事”和“十項民生工程”，加快推進以改善民生為重點的社會建設。2009年，全區用于教育、社會保障和就業等各類民生支出684.3億元，比上年增加184.2億元，增長36.8%。
大力支持就業和再就業。實施更加積極的就業政策，落實就業補助經費11億元，促進大學生、農民工就業，穩定困難企業就業局勢。通過提高生活補助標準等政策，支持高校畢業生面向基層、非公有制企業和中小企業就業。支持對返鄉農民工和城鎮失業人員開展實用技能培訓。設立創業投資政府引導基金，加大小額擔保貸款財政投入力度，鼓勵自謀職業和自主創業。
繼續提高社會保障水平。2009年，全區社會保障支出262.2億元，比上年增長43.9%。落實企業職工基本養老保險調標政策，自治區下達補助資金43.7億元，確保全區106萬名企業退休職工養老金每人每月平均提高125元，月平均水平達到1210元。啟動新型農村牧區社會養老保險試點，自治區財政下撥補助資金5600萬元，全區參保人數達到100萬人。提高城鄉居民最低生活保障標準，下撥補助資金25.2億元，城鄉居民低保標準每人每月分別提高45元和18元，保障了202萬城鄉低收入群眾的基本生活。在適度調整低保標準的同時，對城鄉低保對象和優撫對象等困難群體發放一次性生活補貼3.3億元。繼續擴大廉租住房實施范圍，下達補貼資金4.8億元，城鎮人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實現應保盡保，受益家庭15.2萬戶。實施農村牧區危房改造項目，投入資金3.4億元，完成農村危房改造3.7萬戶。
加快教育事業發展。2009年，全區教育事業支出243.3億元，比上年增長17.9%。繼續深化農村牧區義務教育經費保障機制改革，免除了義務教育學校寄宿生住宿費，提高了農村牧區義務教育階段中小學生均公用經費定額，小學生均每年300元，初中生均每年500元。下達資金6.3億元，啟動了中小學校舍安全建設工程。加快職業教育發展，自治區本級財政安排資金3.4億元，實施了中等職業教育基礎能力建設工程，對農村貧困家庭和牧業旗中職學生實行免費教育。支持高等教育提高辦學質量，加快高等院校重點學科和重點實驗室建設，將高等院校生均定額標準由4200元提高到4700元。
深化醫藥衛生體制改革。2009年，全區醫療衛生支出102.1億元，比上年增長70.7%。加快推進基本醫療保障制度建設，落實補助資金20.6億元，統籌解決城鄉各類人員醫療保障問題。鞏固和完善新型農村牧區合作醫療制度，參合人數達到1200萬人，各級財政補助標準達到80元，在此基礎上，將牧業旗參合牧民財政補助標準再提高20元，達到每人每年100元。全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，將全區14個盟（市）全部納入國家級試點范圍，同時將在校大學生全部納入城鎮居民醫療保險范圍，實際參保人數達到390萬人。全面解決關閉破產國有企業退休人員醫療保障問題。完善城鄉醫療救助制度。支持健全基層醫療衛生服務體系，下撥補助資金6122萬元，支持基層醫療衛生機構設備購置、人員培訓和人才培養，提高服務能力和水平。促進基本公共衛生服務逐步均等化，下撥補助資金3.2億元，按照人均基本公共衛生服務經費標準不低于15元的標準，建立健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制。投入資金1.3億元，實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村改水改廁等重大公共衛生服務項目。
（五）加大轉移支付力度，促進了區域經濟社會協調發展
按照財力與事權相匹配的原則，進一步加大轉移支付力度，重點向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜。2009年自治區下達盟市、旗縣一般性轉移支付378.5億元，比上年增加2.7億元。
以保障津補貼發放為重點，下達盟市、旗縣均衡性轉移支付149.6億元，增加23.2億元，增長18.3%。按照國家主體功能區政策要求，新增下達盟市、旗縣生態功能區轉移支付9.9億元，增強禁止開發區與限制開發區旗縣政府提供基本公共服務的財政保障能力。實施成品油稅費改革，下達盟市、旗縣成品油價格和稅費改革轉移支付5.9億元，保障交通部門基本支出，加大自治區公路建設投資。支持資源枯竭城市社會保障、環境與生態建設、棚戶區改造等，下達資源枯竭型城市轉移支付0.5億元。推進農村牧區義務教育經費保障機制改革，下達盟市、旗縣義務教育轉移支付10.6億元，增加3.3億元，增長44.8%。全面啟動全區政法經費保障體制改革，下達盟市、旗縣政法轉移支付15.7億元，為基層公檢法司機關履行職責提供了資金保障。研究省直管縣財政管理體制改革，繼續完善“鄉財縣管”管理方式。建立健全縣級基本財力保障制度，進一步完善村級組織運轉經費保障機制。支持邊境貿易和口岸建設，下達專項轉移支付12.6億元，比上年增加0.8億元，加強邊境旗縣和一類口岸基礎設施建設,支持邊貿及邊貿企業發展。
（六）穩步推進各項財稅改革，公共財政體系進一步完善
穩步推進各項財政改革，公共財政體系進一步完善，依法理財和科學理財水平有了新的提高。
深化部門預算改革。進一步完善基本支出定額標準體系和以人員為核心的基礎信息庫，提高預算編制的科學性和準確性。啟動了專項資金項目庫管理工作，穩步推進項目預算滾動管理。改進和加強政府結余資金和超收收入的管理，發揮好自治區本級預算穩定調節基金的作用。
推進國庫集中支付制度改革。自治區本級100個部門1260多個基層預算單位已經納入國庫集中支付改革范圍；全區12個盟市本級，96個旗縣實施了改革。加快推進公務卡改革步伐，自治區本級85個一級預算單位、465個基層預算單位實施了公務卡改革；全區8個盟市啟動了公務卡改革試點工作。啟動財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網工作，并已正式上線運行。
深化非稅收入收繳管理制度改革。全區12個盟市本級、100個旗縣區實施了非稅收入收繳管理制度改革。發揮非稅收入的政策調節功能，出臺了煤炭價格調節基金征收管理和預算管理辦法,為促進我區煤炭資源的節約利用和煤炭工業的可持續發展提供了制度保障。
完善收入分配制度改革。進一步規范公務員津貼補貼和義務教育階段中小學教師績效工資改革，認真落實艱苦邊遠地區津貼政策和行政事業單位離退休人員的住房補貼政策。
繼續推進其他財政領域改革。繼續擴大政府采購范圍和規模。全區政府采購規模達到175.7億元，節約資金18.3億元，資金節約率10%。深化行政事業單位資產管理改革，房地產、車輛及大型設備等大額國有資產處置基本實現進場交易，自治區本級及10個盟市9000多戶行政事業單位實現了資產管理的信息化、網絡化。按照中央厲行節約八項要求，嚴格控制一般性支出，壓縮出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出。強化地方政府性債務管理，防范和化解財政風險。加強財政監督管理和追蹤問效，重點對擴大內需、現代農業、家電下鄉等涉及人民群眾切身利益的項目進行了監督檢查，并在全區組織開展了“小金庫”專項治理。此外，啟動了國有資本經營預算編制工作，進一步加大財政政務公開力度。
2009年財政運行中也存在著一些亟待解決的問題，如：財政收支矛盾比較突出，特別是一些資源稟賦差的旗縣財政還比較困難；財政支出進度不均衡，預算執行效率有待提高；財政體制仍需健全，自治區以下財政管理體制需進一步規范；政府性債務不斷累積，財政風險不容忽視，等等。我們必須高度重視這些問題，通過不斷加快發展、深化改革、嚴肅法紀和規范管理等綜合措施，著力加以解決。
二、2010年預算草案
根據自治區黨委、人大對財政經濟工作的總體部署，2010年全區財政預算安排的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會及全區經濟工作會議精神，繼續落實好國家積極財政政策，擴大政府公共投資，促進經濟結構調整，支持自治區經濟平穩較快發展；堅持統籌兼顧、增收節支的方針，調整優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，著力保障以改善民生為重點的社會事業發展，提高城鄉居民收入水平；推進財稅制度改革，加快形成有利于科學發展的財政體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，提高財政管理績效。
根據自治區宏觀經濟發展預期以及目前掌握的政策性調整因素， 2010年全區地方財政總收入安排1610億元，比2009年實際完成數增加232億元，增長17%，高于今年地區生產總值預期增幅4個百分點，高于全國財政收入增幅9個百分點。2010年全區地方財政支出預算安排1710億元，加上上年結轉和預算執行中中央增加的各類補助，2010年全年實際總支出將達到2210億元左右，比2009年實際支出數增加285億元，增長15%。
根據《預算法》的規定，各級財政預算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準。下面，重點報告自治區本級公共財政預算和政府性基金預算的安排情況：
根據現行財政體制劃定的收入范圍和中央明確的補助數額， 2010年自治區本級財政一般預算總財力安排879.5億元，其中：一般預算收入155億元；中央財力性補助收入557.1億元；中央專項補助收入157.6億元；盟市上解收入6億元；調入資金3.8億元。
根據收支平衡的原則，2010年自治區本級財政一般預算總支出安排879.5億元，其中：按政策和體制規定返還和補助盟市586.8億元；本級一般預算支出安排292.7億元，比上年年初預算數增加106.1億元，增長56.9%。剔除新增燃油稅費改革轉移支付38.5億元之后，本級一般預算支出實際增長36.2%。
2010年自治區本級財政支出預算按經濟分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動。按經濟分類劃分，自治區本級一般預算支出安排情況是：基本支出預算安排79.6億元，占27.2% ；各類專項支出安排213.1億元，占72.8%。在基本支出預算中，行政事業單位工資福利支出35.2 億元，商品和服務支出即公用經費21.8億元，對個人和家庭的補助支出22.6億元。
按功能分類劃分，自治區本級一般預算支出主要安排情況是：
——安排一般公共服務支出31.2億元，比上年年初預算增加2.9億元，增長10.1%，其中專項資金安排7億元。主要用于保障自治區黨政機關及其所屬職能部門的基本支出。完善人口和計劃生育利益導向機制，加大對農村牧區及城鎮無業人員獨生子女父母獎勵扶助力度，繼續支持“一杯奶”生育關愛行動。加大人才開發、培訓和引進投入，鼓勵高校畢業生到基層、非公有制企業和中小企業就業和鍛煉。落實上海世博會參展經費。
——安排公共安全和國防支出21.4億元，比上年年初預算增加3.2億元，增長17.6%。其中專項資金安排10.7億元，重點用于推動政法經費保障體制改革，支持公檢法司基層單位辦案業務開支、執法裝備購置和開展各種專項斗爭；支持民兵和預備役部隊訓練；加強消防、森林警察、公安邊防裝備和基礎設施建設。
——安排教育支出39.6億元，比上年年初預算增加13億元，增長48.9%，高于經常性財政收入的增長，符合《教育法》規定的增長要求。其中專項資金安排27.2億元，重點用于鞏固和完善農村牧區義務教育經費保障機制改革，提高農村牧區義務教育階段中小學公用經費補助標準，減免義務教育階段中小學寄宿生住宿費，實施全區中小學校舍安全工程。加快中等職業教育基礎能力建設，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生、涉農專業學生以及牧業旗中等職業學校學生實行免費教育。認真落實普通本科高校、高等及中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策和國家助學貸款政策。支持高等院校重點學科和重點實驗室建設，繼續對自治區直屬高等院校銀行貸款給予貼息補助，逐步建立控制高校財務風險的長效機制。
——安排科學技術支出6.6億元，比上年年初預算增加1.8億元，增長36.8%，高于經常性財政收入的增長，符合《科技進步法》規定的增長要求。其中專項資金安排6億元，主要用于繼續設立科技發展創新引導獎勵資金和自然科學基金；保障自治區重大科技專項順利實施；鼓勵企業加大新材料、可再生能源、節能環保等方面的研發投入；支持內蒙古科技館建設。
——安排文化體育與傳媒支出5.2億元，比上年年初預算增加7771萬元，增長17.5%。其中專項資金安排3億元，主要用于推動自治區文化體制改革；繼續實施廣播電視“無線覆蓋”工程、文化信息資源共享工程等重點文化項目；繼續對全區博物館、紀念館實行免費開放；支持全區第十一屆運動會和全民體育健身工程。
——安排社會保障和就業支出、住房保障支出37.2億元，比上年年初預算增加7.1億元，同口徑增長28.3%（2009年預算代中央安排城鄉居民低保補助資金1.1億元，剔除此項因素，社保支出同口徑增長28.3%）。其中專項資金安排19.5億元，重點用于落實企業退休人員養老金調標政策；繼續提高城鄉居民最低生活保障財政補助標準,每人每月分別提高30元和15元；提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準；擴大廉租住房補貼范圍；全面完成行政事業單位退休人員住房補貼發放工作；繼續實施農村牧區危房改造工程；擴大新型農村牧區社會養老保險試點范圍，參保人數達到160萬人以上。建立創業小額擔保貸款基金，加強就業實訓基地建設，繼續安排小額擔保貸款資金，大力支持就業和再就業。
——安排醫療衛生支出13億元，比上年年初預算增加2.9億元，增長28.1%。其中專項資金安排8.2億元，重點用于支持醫藥衛生體制改革，鞏固和完善新型農村牧區合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度，將各級財政補助標準由80元提高到120元；支持城鄉公共衛生服務體系建設；適當提高城鄉困難群眾醫療救助水平；加大對關閉破產國有企業退休人員醫療保險的補助水平；實施農村改廁等中央重大公共衛生項目。
--——安排環境保護、國土資源氣象、城鄉社區事務支出28.5億元，比上年年初預算增加11.5億元，增長67.6%。其中專項資金安排26.2億元，主要用于支持節能技術改造、淘汰落后產能、建筑節能等重點節能工程建設；加快實施新建城鎮污水處理配套設施和城鎮供熱管網建設等重點減排項目；積極扶持新能源產業發展；支持城鎮建設規劃、維護以及“城中村”改造獎勵；全面推進礦產資源有償使用制度改革，加大礦產資源勘查、礦山地質環境治理等方面的投入。
——安排農林水事務支出25.2億元，比上年年初預算增加7.4億元，增長41.6%，高于經常性財政收入的增長，符合《農業法》規定的增長要求。其中專項資金安排23.4億元，主要用于支持現代農牧業發展，鞏固農畜產品保障供給能力；完善牧業旗肉羊良種補貼等各項惠農惠牧補貼政策；加大農牧業基礎設施和農業綜合開發投入力度，提高農業綜合生產能力；加大扶貧開發投入力度；完善農牧業保險保費補貼制度和政策；全面推進嘎查村公益事業建設一事一議財政獎補工作。
——安排交通運輸、資源勘探電力信息和商業服務業等事務支出58.4億元，比上年年初預算增加44.2億元，增長311.3%。其中專項資金安排56.4億元，主要用于推進成品油稅費改革，加大交通資本金以及農村牧區公路建設和養護資金投入。落實企業優惠政策，鼓勵企業擴大投資；支持工業重點項目建設，扶持中小企業發展壯大。加快現代物流、旅游、金融等服務業發展。繼續安排糧食風險基金及糧食掛賬利息等各類政策性補貼資金。
——安排其他支出26.4億元，比上年年初預算增加11.3億元，增長74.8%。其中專項資金安排25.5億元，主要包括預算內基本建設投資8億元；中央擴大內需償債準備金5億元；政府預備費3.5億元，增加5000萬元；扶持邊貿經濟發展專項1億元。
根據現行政府性基金政策規定，2010年自治區本級政府性基金收入預算安排72億元，比2009年預算數增加43億元，其中：新增編列煤炭價格調節基金增加35億元，將彩票公益金收入納入政府性基金預算（原列財政專戶）增加4億元，剔除這兩項因素，同口徑比2009年預算數增長14%。基金收入來源主要是新增建設用地土地有償使用費、地方水利建設基金、煤炭價格調節基金。
按照“以收定支、專款專用”的原則，2010年自治區本級政府性基金支出預算相應安排72億元，同口徑增長14%。基金支出重點用于企業剝離辦社會、礦山環境綜合整治、土地整理和水利基礎設施建設等。
三、堅持依法理財，強化科學管理，確保圓滿完成2010年預算
（一）繼續加強和改善財政宏觀調控，促進自治區經濟平穩較快發展
從自治區經濟發展正處于回升向好關鍵時期的客觀需要出發，牢固樹立功能財政的思想，把支持自治區經濟平穩較快發展與促進結構調整結合起來，進一步鞏固經濟回升基礎和宏觀調控成果。繼續實施積極財政政策，保持政府公共投資力度，優化投資結構，足額落實中央新增項目配套資金，繼續加大對保障性安居工程、農村牧區民生工程及農牧業基礎設施、教科文衛等社會事業、環境保護等重點領域的投入力度。同時，完善項目資金管理方式，對地方建設項目更多采用切塊下達的方式，強化盟市、旗縣管理責任。積極支持搭建政府投融資平臺，引導社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家產業政策的領域。繼續實施結構性減稅（費）政策，減輕企業和居民負擔。加快實施重大科技專項，支持科技創新和節能減排，加快發展可再生能源和新能源，加強資源節約和生態環境保護，推動自治區新型工業化發展。貫徹落實汽車以舊換新政策，促進資源綜合利用和拉動居民消費。積極運用補貼、轉移支付、稅收等財稅手段，擴大財政補助規模，完善社會保障制度，改善居民消費預期，努力提高農牧民、城鄉低保對象等低收入群體的消費能力。支持農村現代流通體系建設，通過家電下鄉補貼、農機購置補貼等多種方式，培育和發展農村消費市場。落實國家和自治區統籌城鄉區域協調發展的各項財稅政策，把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，進一步擴展經濟發展空間，增強經濟發展后勁。
（二）加強財政收支管理，確保完成今年財政預算任務
在繼續落實結構性減免稅費政策的基礎上，支持稅務部門依法加強稅收征管，防止稅收流失，確保應收盡收。繼續推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網工作，提高稅款入庫速度，實現稅收收入信息共享。貫徹執行自治區非稅收入管理條例，建立規范的非稅收入體系，逐步將非稅收入全部納入預算管理，并實行國庫集中收繳，確保財政收入穩定增長。堅持擴大財政收入總量與優化財政收入結構并重，增強財政收入增長的穩定性、均衡性和可持續性。狠抓預算執行管理，強化部門預算支出責任，加快預算支出進度，及時撥付“三農三牧”、教育、醫療衛生、社會保障等方面的資金，提高預算執行效率，確保重點支出需要。嚴格控制一般性支出，自治區部門公用經費繼續保持零增長，繼續壓縮出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等行政開支，進一步控制行政成本。
（三）加強政府性基金管理，健全政府預算體系
按照財政部的要求，對應納入基金預算管理的收入要全部納入基金預算編制范圍。繼續深化部門預算改革，細化基金預算編制，嚴格按照修訂后的基金預算收支科目以及“兩上兩下”預算編制程序，全面編制政府性基金預算，通過預算編制形成資金合力，加大對政府性基金的統籌安排力度。同時，加強對政府性基金的監督管理，建立財政部門內部及財政部門與預算單位之間的溝通協作機制，并及時向各級人大報告基金預算管理情況。要按照自治區政府相關管理辦法的要求，做好煤炭價格調節基金的預算編制、資金使用和監督管理工作。在完善公共財政預算、規范政府性基金預算編制的同時，全面推進國有資本經營預算，加快建立社會保險基金預算，逐步將本級政府全部收入和支出納入預算，提高預算的完整性和透明度。
（四）積極探索有效的財政保障方式，逐步建立與經濟發展同步增長的民生改善長效機制
堅持富民與強區并重，進一步優化財政支出結構，著力保障和改善民生，集中更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業，建立健全保障和改善民生的長效機制，推動基本公共服務均等化，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。認真落實自治區每年安排的為群眾辦的“十件實事”和“十項民生工程”，注重實效，著力解決就業、社會保障、教育、醫療、住房等涉及群眾切身利益的問題，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，同沐公共財政陽光。充分發揮財政調節收入分配的職能作用，穩步規范公務員津貼補貼，加快推進事業單位績效工資改革，加大各項惠農惠牧補貼政策的實施力度，促進城鄉居民收入水平與經濟發展同步增長。就業為民生之本，要實施更加積極的就業政策，對受金融危機影響較大的困難企業，實施緩繳社會保險費、降低社會保險費率等政策，幫助企業渡過難關，穩定用工崗位；運用財稅政策，安排和鼓勵高校畢業生到基層和中小企業工作，支持自主創業、自謀職業；強化對農民工就業的公共服務和技能培訓；加大就業援助，重點做好就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業的幫扶工作。進一步完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障為核心的社會保障體系，提高社會保障的普惠性和覆蓋面，建立社保投入隨經濟增長同步增加的長效機制。
（五）完善轉移支付辦法，促進地區間基本公共服務均等化
圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全財力與事權相匹配的體制。落實國家主體功能區轉移支付政策，加大對列入國家限制開發區旗縣的轉移支付力度，為限制開發區基本公共服務和保護生態環境提供財力保障。按照國務院《關于完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的意見》（中辦發﹝2009﹞21號）精神，增加自治區對村級組織運轉的財政補助經費，并督促和引導縣鄉承擔起對村級組織運轉經費保障的主要責任。以縮小地區間財力差距和促進城鄉居民收入提高為重點，繼續加大對財政困難旗縣、邊境旗縣、少數民族聚居旗縣和革命老區旗縣的均衡性轉移支付力度，增強財力薄弱地區落實各項民生政策的能力。
（六）繼續深化各項財政改革，進一步提高財政科學化精細化管理水平
深化預算管理制度改革，細化項目支出預算，逐步實現“一上”預算編制全部細化到具體項目和落實到具體單位, 涉及政府采購的要同時編制政府采購預算;全面推進旗縣部門預算改革，建立部門預算責任制度；提高基本支出和項目支出執行的均衡性，并選擇重點項目、民生項目，推行預算支出績效評價試點。制定行政事業單位資產配置標準和實物費用定額，繼續推進行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的機制和流程。健全財力與事權相匹配的體制，完善自治區以下財政體制，進一步規范自治區以下政府間分配關系。加快國庫集中收付制度改革，2010年要將自治區本級所有基層預算單位、全區所有旗縣（市、區）納入國庫集中支付制度改革范圍。繼續推進公務卡改革。盡快完善并應用國庫動態監控系統，建立對預算單位資金支付的事前監督機制。與全區經濟發展水平相適應，逐步擴大政府采購范圍和規模，充分發揮政府采購促進中小企業發展、節能減排等方面的政策功能。推進農村牧區綜合改革，健全嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補制度；全面實現財政補貼農牧民資金“一卡通”發放；鼓勵各地區開展其他鄉村公益性債務清理、核實和化解工作。研究健全政府性債務信息統計、規模控制和風險預警等基本制度框架，防范財政債務風險。
（七）嚴格財政監督，規范財政資金運行機制
繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查調研，保障中央宏觀調控政策的有效落實。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，特別是要強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。在加強對財政日常業務監督管理的同時，要強化對農業、教育、社保、政府投資等重點部門、行業、資金的監督檢查。自覺依法接受人大、審計的監督，進一步擴大向人代會報送部門預算草案的范圍，并對預算草案中涉及民生的重點支出要逐步細化到“款”級科目。認真整改審計發現的問題，不斷提高財政管理水平。深入推進“小金庫”治理工作，研究建立“小金庫”治理長效機制。進一步完善政務公開制度，主動公開財政規范性文件以及有關的財政政策、發展規劃等，增強財政工作的透明度。嚴格注冊會計師行業管理，加強對企業和行政事業單位財務管理、會計信息質量、會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督。
各位代表，今年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，我們要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞自治區經濟社會發展大局，按照自治區黨委的決策部署和本次會議對財政工作提出的各項要求，充分利用有利條件，積極克服各種困難，努力完成2010年各項財政工作任務，為促進自治區經濟社會平穩較快發展做出更大的貢獻。
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