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三、制度創(chuàng)新和重大政策
（一）深化人才工作管理體制改革
1．堅(jiān)持黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標(biāo)責(zé)任制，把人才發(fā)展主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把人力資本投資作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行重大決策專家咨詢制度，完善黨委聯(lián)系專家制度。健全各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃制定、重大政策統(tǒng)籌、重大工程策劃、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、重大典型宣傳。落實(shí)各職能部門職責(zé)分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)開展工作。發(fā)揮各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的作用，形成全社會(huì)推動(dòng)人才工作的整體合力。
2．改進(jìn)人才管理方式。圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，逐步建立與國際接軌的人才資源開發(fā)機(jī)制。加快政府人才管理職能向培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)揮企業(yè)主體作用、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，建成規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務(wù)體系。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)，充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。
3．推進(jìn)人才工作法制化進(jìn)程。完善人才法規(guī)體系，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境，推動(dòng)人才工作從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)圍繞國家人才開發(fā)和終身學(xué)習(xí)、工資管理、技術(shù)移民、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理等方面的法律法規(guī)，制定符合黑龍江省實(shí)際的配套法規(guī)，修訂完善人才工作相關(guān)法規(guī)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)人才和用人主體的合法權(quán)益。推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，加大人才法規(guī)執(zhí)行力度。
（二）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制
1．人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構(gòu)建人才培養(yǎng)目標(biāo)同階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、人才知識(shí)結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。完善繼續(xù)教育配套政策，加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類教育培訓(xùn)資源，改革職業(yè)教育模式，分層分類開展人才繼續(xù)教育。建立以重大人才工程為引領(lǐng)、區(qū)域行業(yè)人才工程為支撐、社會(huì)力量廣泛參與的高層次人才培養(yǎng)體系。加大對(duì)人才教育培訓(xùn)的投入，健全多元的人才培養(yǎng)開發(fā)投入機(jī)制。
2．人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，完善體現(xiàn)各類人才特點(diǎn)的能力素質(zhì)指標(biāo)體系，推行黨政人才群眾認(rèn)可、企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)和出資人認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法。發(fā)揮用人單位評(píng)價(jià)的主體作用，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)組織，開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)展、識(shí)別人才的機(jī)制。健全舉才薦才的社會(huì)化機(jī)制。
3．人才選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持以用為本，改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政人才選拔任用制度改革，采取多種形式擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍，推行黨政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位聘任制，建立黨政人才正常退出機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度。建立市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用制度，健全企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)化聘用機(jī)制。
4．人才流動(dòng)配置機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場(chǎng)體系建設(shè)，建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)相配套的人才流動(dòng)配置機(jī)制。有效整合各類人才資源，打破人才的地域、部門、行業(yè)、所有制界限，完善黨政人才、企事業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流融通的政策措施。探索以工作內(nèi)容、工作項(xiàng)目為主導(dǎo)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極推進(jìn)東北區(qū)域人才資源一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)、發(fā)展互動(dòng)、證書互認(rèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。
5．人才激勵(lì)保障機(jī)制。完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度和重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度，引導(dǎo)企業(yè)建立以崗位工資為主的技術(shù)工人薪酬分配制度。推行高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。加大對(duì)人才在科技研發(fā)、項(xiàng)目承包、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動(dòng)等活動(dòng)中的法律保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人權(quán)益和單位權(quán)益的法律保障。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。依法保護(hù)承擔(dān)國家重點(diǎn)工程、涉及國家秘密和企業(yè)核心技術(shù)或商業(yè)秘密的人才及其合法權(quán)益。研究制定人才補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法，支持用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。調(diào)整規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，建立黑龍江省榮譽(yù)制度，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才。
（三）重大政策
1．人才投入優(yōu)先保證政策。各級(jí)政府要加大人才發(fā)展投入力度，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，不斷提高人力資本投資占GDP的比重；要設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，確保人才發(fā)展支出增幅高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅，用于支持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展資金。制定稅收優(yōu)惠政策和金融信貸扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開發(fā)。加強(qiáng)人才投入產(chǎn)出效益評(píng)估，提高人才資金的使用效率。
2．更加開放的人才政策。立足現(xiàn)有人才培養(yǎng)和使用，堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)開發(fā)和引進(jìn)省外及海外人才相結(jié)合，通過制定完善稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊政策措施，開發(fā)利用好省內(nèi)省外及海外人才資源。編制《黑龍江省年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺高層次人才引進(jìn)目錄》，建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才信息發(fā)布平臺(tái)，突出培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。建立海外高層次人才特聘專家制度，建立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各類人才自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
3．產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策。建立在政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才相互流動(dòng)制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。加大項(xiàng)目資金支持力度，依托國家、省重大人才計(jì)劃和科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項(xiàng)目，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)支持企業(yè)在高校、科研院所設(shè)立人才基金，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、后備帶頭人支持力度，對(duì)其科研項(xiàng)目研究與開發(fā)給予政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主開發(fā)能力的提高。
4．引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)流動(dòng)政策。對(duì)在農(nóng)村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報(bào)考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。制定高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。實(shí)施公職人員到基層、社區(qū)服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法，從省直機(jī)關(guān)選派處級(jí)干部到鄉(xiāng)村任職、掛職，從高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派高層次人才到農(nóng)村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)開展科技對(duì)接、技術(shù)支持。完善科技特派員到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)服務(wù)的政策措施。
5．人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政投入力度，設(shè)立專門創(chuàng)業(yè)扶持資金，整合科技項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持擁有符合黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和技術(shù)的高層次人才創(chuàng)業(yè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施，加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，支持和鼓勵(lì)高層次人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加快發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。加大創(chuàng)業(yè)資金和小額貸款支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、海外留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
6．有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度。整合省屬科研機(jī)構(gòu)，健全科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督等各項(xiàng)制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)人事管理、科研經(jīng)費(fèi)使用和內(nèi)部分配的自主權(quán)，重點(diǎn)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。探索科研院所主要領(lǐng)導(dǎo)、科技骨干人員年薪制，推行科研項(xiàng)目課題制，健全科研院所收入分配激勵(lì)機(jī)制。在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位建立首席制，給予崗位津貼。加大對(duì)中青年骨干科技人員培養(yǎng)和支持力度，在課題研究、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先支持。提高科技人員待遇，改善科技人員的生活條件。
7．推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，暢通黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位之間人才合理流動(dòng)渠道，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔黨政人才制度。
8．鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見。完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展平等待遇政策，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織平等享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策，平等使用政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源，平等參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方面活動(dòng)。
9．促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。健全公共服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有人才公共服務(wù)資源，強(qiáng)化政府人才發(fā)展公共服務(wù)職能，完善政府購買公共服務(wù)制度，創(chuàng)新政府與社會(huì)組織合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運(yùn)作模式，建立功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。支持人才公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理。鼓勵(lì)民營資本投入人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才公共服務(wù)投入多元化。
10．知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。完善創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益，加大職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)、非職務(wù)發(fā)明支持力度。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助機(jī)制，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。