一、明確各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

    １．農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地（市）、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。

    ２．省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施辦法，核批各縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）農(nóng)村中小學(xué)教職工編制；逐縣核實(shí)財(cái)力水平，統(tǒng)籌安排財(cái)力，對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資確已達(dá)到合理比例仍有困難的縣，通過調(diào)整財(cái)政體制和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、合理安排中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等辦法，幫助并督促縣級(jí)人民政府確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放；核定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額，確定農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；增加危房改造專項(xiàng)資金投入，建立消除農(nóng)村中小學(xué)危房的工作機(jī)制；組織實(shí)施教育對(duì)口支援工作，推動(dòng)建立助學(xué)制度；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)檢查，組織開展督導(dǎo)評(píng)估工作。

    ３．地（市）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)人民政府的實(shí)施辦法，審核上報(bào)本地區(qū)各縣農(nóng)村中小學(xué)教職工編制；根據(jù)省級(jí)人民政府的要求，對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資確有困難的縣，給予轉(zhuǎn)移支付，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造給予補(bǔ)助；組織實(shí)施助學(xué)活動(dòng)；加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查。

    ４．縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)人民政府的實(shí)施辦法，提出農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)省級(jí)人民政府核批的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校的教職工編制；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長、教職工的管理；調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；開展助學(xué)活動(dòng)；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

    ５．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

    繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。

    未實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方，地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要繼續(xù)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織做好農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收、管理，用于農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)、維修、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整；繼續(xù)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資工作。

    二、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入

    ６．地方各級(jí)人民政府要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資要上收到縣集中管理，按２００１年國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資總額上劃到縣（實(shí)際發(fā)放數(shù)低于國家標(biāo)準(zhǔn)工資的，按實(shí)際發(fā)放數(shù)上劃），并相應(yīng)調(diào)整縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，由縣按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。

    縣級(jí)人民政府按照省級(jí)人民政府核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本級(jí)財(cái)力和上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付資金，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過銀行按時(shí)足額直接撥到在銀行開設(shè)的教職工個(gè)人工資賬戶中，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，按照《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，保證教師工資不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均水平。安排使用上級(jí)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，首先要用于保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。

    在合理確定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制的基礎(chǔ)上，省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排解決財(cái)力困難縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的發(fā)放問題，并實(shí)行省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制。通過調(diào)整財(cái)政體制和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐縣核實(shí)財(cái)力并建立確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)各縣財(cái)力狀況和保障力度，增加工資性轉(zhuǎn)移支付資金。安排使用中央下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地（市）級(jí)不留用，全部補(bǔ)助到縣，對(duì)所屬各縣也不能平均分配，主要補(bǔ)助財(cái)力困難而自身保障力度大的縣用于工資發(fā)放，并在年初將轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)下達(dá)到縣。財(cái)力較好的地（市）級(jí)人民政府也要安排相應(yīng)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金。通過上述資金統(tǒng)籌安排，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，不再發(fā)生新的拖欠。

    縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，并制定計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。

    ７．保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)人民政府要按照省級(jí)人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，予以保證。經(jīng)濟(jì)和財(cái)力較好的縣，標(biāo)準(zhǔn)和定額可以適當(dāng)提高。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來源除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府預(yù)算安排。

    農(nóng)村中小學(xué)按省級(jí)人民政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)，全部用于公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金；代收的書本費(fèi)，由學(xué)校直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村中小學(xué)按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一費(fèi)制”，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，不得超標(biāo)。對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”后形成的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)按省級(jí)人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，在上級(jí)人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排。

    ８．保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級(jí)人民政府要將新增危房的改造列入本級(jí)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)消除新增危房。省、地（市）級(jí)和財(cái)力較好的縣級(jí)人民政府要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金，中央政府通過專項(xiàng)補(bǔ)助重點(diǎn)扶持困難地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造，力爭在較短的時(shí)期內(nèi)基本消除現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)危房。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，可以通過村民自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。

    農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府審批后，由省、地（市）、縣級(jí)人民政府多渠道籌措建設(shè)資金。農(nóng)村中小學(xué)購置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)人民政府安排。

    中央和省級(jí)人民政府設(shè)立的專項(xiàng)資金，今后將繼續(xù)扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

    ９．實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入，并納入財(cái)政預(yù)算。改革后農(nóng)村中小學(xué)要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。對(duì)因取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和經(jīng)批準(zhǔn)的教育集資而形成的教育經(jīng)費(fèi)缺口，要從增加的農(nóng)業(yè)稅收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中予以安排，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。

    １０．加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理。各級(jí)人民政府預(yù)算安排的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費(fèi)，定期公布收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的問題，要嚴(yán)肅查處，遏制腐敗問題發(fā)生。要節(jié)約開支，切實(shí)提高資金使用效益。要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村中小學(xué)不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)。縣級(jí)人民政府要采取有效措施，清理核實(shí)農(nóng)村中小學(xué)“普及九年義務(wù)教育”欠債，摸清債務(wù)來源和使用情況，并盡力償還。債權(quán)單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。對(duì)強(qiáng)迫學(xué)校停課、將師生逐出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的行為，要堅(jiān)決制止。農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，由校長全面負(fù)責(zé)校舍等國有資產(chǎn)的管理。

    １１．認(rèn)真組織實(shí)施學(xué)校對(duì)口支援工作，開展經(jīng)常性全國助學(xué)活動(dòng)。要繼續(xù)組織好“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”（以下簡稱“兩個(gè)工程”）的實(shí)施工作，各地要建立一套包括檢查、評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的行之有效的機(jī)制，要有專人負(fù)責(zé)，確保“兩個(gè)工程”的開展制度化。大中城市要普遍建立對(duì)口支援捐贈(zèng)中心，接收社會(huì)各界對(duì)教育的經(jīng)常性捐助。開展經(jīng)常性全國助學(xué)活動(dòng)，把籌集的社會(huì)資金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)。

    三、完善人事編制管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

    １２．嚴(yán)格管理農(nóng)村中小學(xué)編制。省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)國家下達(dá)的編制標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同同級(jí)教育、財(cái)政部門，盡快研究下達(dá)本省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小學(xué)編制核定和管理的具體實(shí)施辦法。縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)施辦法提出農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，報(bào)省級(jí)人民政府核批。各地要在２００２年上半年將核編結(jié)果報(bào)中央編辦、教育部、財(cái)政部。農(nóng)村中小學(xué)編制總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同同級(jí)教育、財(cái)政部門嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和教職工編制總量。縣級(jí)教育行政部門要在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案；分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制時(shí)，要合理調(diào)控農(nóng)村中小學(xué)班額和班級(jí)數(shù)，科學(xué)確定教師工作量，按規(guī)定比例確定職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量。

    任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。對(duì)占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系，教育行政部門和學(xué)校不得為其支付工資。農(nóng)村中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。要積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學(xué)教職工分流工作，農(nóng)村中小學(xué)在編教職工分流參照行政機(jī)關(guān)工作人員的分流政策執(zhí)行。

    １３．加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)人事管理。縣級(jí)教育行政部門依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權(quán)聘任農(nóng)村中小學(xué)教職工。農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣級(jí)教育行政部門歸口管理；要按照干部人事制度改革要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校長公開選拔，競爭上崗。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務(wù)，并接受縣級(jí)教育行政部門指導(dǎo)。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)。

    全面實(shí)行教師資格制度。農(nóng)村中小學(xué)任教人員必須具備相應(yīng)的教師資格，對(duì)不具備教師資格的人員要及時(shí)調(diào)整出教師隊(duì)伍，積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。積極推行教師聘任制度，實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理。限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員。

    四、建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展

    １４．建立健全監(jiān)督檢查制度。省、地（市）、縣級(jí)人民政府要按照本通知，制訂具體落實(shí)措施，明確目標(biāo)、責(zé)任，保證各項(xiàng)要求落實(shí)到位。地方各級(jí)人民政府每年向上一級(jí)人民政府專題報(bào)告一次農(nóng)村義務(wù)教育工作情況，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促檢查各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)情況并予以綜合通報(bào)。省級(jí)人民政府定期向社會(huì)公布各縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。財(cái)政部、教育部每年年底向社會(huì)公布各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。省、地（市）、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界對(duì)拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)等情況的舉報(bào)，并及時(shí)調(diào)查處理。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把督導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育作為工作重點(diǎn)。

    １５．建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人，省、地（市）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工作、保證發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的，上級(jí)人民政府要予以表彰。

    要逐級(jí)建立責(zé)任追究制度。凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣，不得用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、不及時(shí)修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定、超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。（完）

    評(píng)論：加快調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

    以縣為主 落實(shí)責(zé)任

    ——加快調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

    國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育新體制。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，并規(guī)定和劃分了各級(jí)人民政府的責(zé)任。

    強(qiáng)調(diào)“以縣為主”的管理體制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在過去的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，出現(xiàn)了很多問題。一是許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，難以支撐義務(wù)教育發(fā)展，學(xué)校必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，并加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是難以對(duì)教師隊(duì)伍的編制、資格實(shí)行有效管理，教師素質(zhì)參差不齊，教學(xué)質(zhì)量得不到保障；三是難以統(tǒng)籌安排教育資源，辦學(xué)效益得不到提高。縣級(jí)政府在我們黨和國家的工作中處于承上啟下的重要地位，是一個(gè)十分關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)層次。在農(nóng)村義務(wù)教育管理中，無論是資金統(tǒng)籌、師資調(diào)配，還是學(xué)校布局調(diào)整、教育教學(xué)管理等，都需要縣級(jí)政府來負(fù)責(zé)才能有效實(shí)施。也就是說，只有實(shí)行“以縣為主”的管理體制，把教職工工資發(fā)放、人事管理、教育教學(xué)管理、學(xué)校建設(shè)等職責(zé)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上收到縣，才能從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題。

    “以縣為主”，縣級(jí)政府的責(zé)任概括起來主要是三個(gè)方面：一是統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任。即對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證義務(wù)教育階段適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)。二是經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。即通過調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個(gè)確保”工作。三是教育管理責(zé)任。即核定學(xué)校的教職工編制，負(fù)責(zé)配備學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)教職工進(jìn)行選拔、任用、調(diào)配、培訓(xùn)和管理；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)改革和發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。

    “以縣為主”，縣級(jí)政府的責(zé)任非常重大。過去，縣級(jí)政府只擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和指揮的責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷教育辦，教師工資由縣財(cái)政發(fā)放，農(nóng)村中小學(xué)上收到縣管理。在推行農(nóng)村費(fèi)稅改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制過程中，如果縣級(jí)政府不能切實(shí)履行職責(zé)，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就可能造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)減少、學(xué)校管理松弛、教學(xué)質(zhì)量滑坡的局面。因此，可以說縣級(jí)政府的責(zé)任重于泰山，調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制成敗的關(guān)鍵在縣。對(duì)此，縣級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)同志一定要有充分的認(rèn)識(shí)。

    “以縣為主”，并不意味著其他各級(jí)政府就沒有責(zé)任或者責(zé)任減輕了。相反，要在縣級(jí)政府承擔(dān)主要管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的相應(yīng)職責(zé)。中央政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在政策指導(dǎo)上。即制定農(nóng)村義務(wù)教育的方針政策和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)中西部貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)政府要在落實(shí)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。隨著我國地方財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的擴(kuò)大，省級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的作用和能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大省級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，合理使用中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金等措施，重點(diǎn)支持財(cái)政困難縣發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。地市級(jí)政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在督導(dǎo)檢查上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)履行組織適齡兒童少年入學(xué)，防止中小學(xué)生輟學(xué)，維護(hù)學(xué)校治安和秩序，治理學(xué)校周邊環(huán)境等責(zé)任，按規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，財(cái)力比較充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，幫助當(dāng)?shù)刂行W(xué)改善辦學(xué)條件和教師生活條件。村民自治組織也要繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的作用，如組織村民維修校舍，改善辦學(xué)條件等。

    發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府的共同責(zé)任。要按照國務(wù)院的要求，明確任務(wù)，各司其職，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制的運(yùn)行，共同創(chuàng)造我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的美好未來。

    新華社 2002年05月16日