小水電“大開發”引發生態危機

作為水能資源的重要組成部分，我國建成小水電站４萬多座，遍及全國３１個省的１６００多個縣市區。但近年來各地紛紛上馬的小水電項目，在促進經濟、社會發展的同時，也直接引發了眾多環境、社會問題。

記者發現，由于小水電大多為引水式開發，一些小水電站在規劃建設中，未考慮生態用水和下泄生態流量，缺乏相應的泄水建筑物和合理的調度方案，導致壩下出現脫、減水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山區河流水生生態系統受到毀滅性破壞。據國家環?？偩终{查，四川省石棉縣小水河，全長３４公里的河道兩岸，已建和在建的水電站達１７座之多，平均兩公里一座，結果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體開始出現滑坡；岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的５個電站大量引水后，使６０公里長的河道成為時段性脫減水河段。

國家環?？偩汁h評中心研究員陳凱麒介紹，在西部一些干旱、半干旱地區、生態脆弱地區，不合理的小水電開發加劇了區域水資源失衡，導致河道斷流、河口湖口萎縮、草場退化、沙漠化加劇，引發河道沿岸生活用水和工農業用水矛盾。而在偏遠山區，小水電開水常常引起地表植被的破壞和侵蝕，引發嚴重的水土流失問題。

另外，一些小水電項目修建的永久性攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態系統，阻斷洄游性水生動物通道，淹沒產卵場，使水生生物物種、珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡。還有一些小水電修建有調蓄能力較大的水庫，水溫分層現象明顯，對庫區周圍生態特別是魚類繁殖和農作物生長產生長期不利影響。

小水電“大開發”凸顯三大管理“痼疾”

國家環?？偩旨伴L江水利委員會專家認為，小水電開發項目對區域和生態環境的影響通常是多方面、多層次、長期性和不可逆的，近年來頻繁出現的環境問題暴露出小水電開發管理中的三大問題：

一是規劃滯后，環評缺失。目前各地上馬小水電項目時編制流域開發規劃的寥寥無幾，即使制訂了規劃往往也沒有統籌考慮發電、生態保護等眾多目標，造成對小流域的過度無序開發，超過流域生態環境承載極限。

二是開發權混亂，項目審批不嚴。近幾年來不按程序報批，無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站明顯增多，根據水利部最近的清查，全國共有“四無”小水電站達３０００多座。由于國家沒有明確各級政府對小水電開發的管理權限，客觀造成各地小水電開發權管理混亂。

三是監管缺位，違法普遍。一些小水電建設存在“邊建邊報”、“未批先建”的違法現象，一些新編的中小河流水電規劃未規定進行環評；一些小水電項目雖已辦理項目環評手續，但是污染防治設施和生態保護措施未能與主體工程同時建設和落實；小水電建設項目只有少數業主單位設有環保機構和專（兼）職人員，給工程環境管理帶來困難和阻礙。

小水電大開發：規劃環評需先行

針對小水電大開發中出現種種環境問題，有關專家建議，把環境生態目標納入小水電開發的總體目標中，讓流域規劃環境影響評價工作提前介入，實現經濟和生態的協調發展。

首先，小水電開發前必須做好流域規劃。長江委水保局原局長翁立達認為，流域開發通常涉及不同的行政區域，不僅要考慮資源開發布局、規模、方式及開發時序等技術經濟問題，還要考慮流域和區域的生態保護建設需求。在進行水電開發時必須明確，河流規劃是水電開發建設的主要基礎和前提，水電開發未制定流域規劃，或規劃未獲批準的，一律不得進行水電開發建設。

其次，在進行流域規劃時，應讓規劃環評提早介入。長江水資源保護科研所總工蔣固政分析，我國目前進行的水電開發環境評價，主要集中在項目層次。在流域規劃層面的環境評價，無論是管理制度還是技術與方法，都遠不能適應當前流域開發的現狀。單個工程對流域范圍生態環境影響是有限的。即使像三峽工程那樣規模的水電項目，也不會造成長江流域任何一個物種的滅絕，但如果全長江流域干支流都興建水電站，梯級開發的疊加效應，卻會對魚類資源等生態環境帶來毀滅性的影響。因此，環境評價必須從流域開發總體規劃的層面上進行，并且必須早期介入，將管理點前移，在項目決策前的規劃階段，就將生態環境保護納入流域開發目標體系中。

再次，盡快制定和實施生態補償機制。國家環?？偩汁h評中心陳凱麒等認為，小水電建成后，表面上運行成本低，實際在一定程度上是以破壞生態環境為代價的。因此，國家應盡快制定和實施生態補償機制，在電站發電效益中提留一部分資金，用于長期生態補償和保護。同時，小水電資源開發權出讓金也必須?？顚Ｓ茫浞挚紤]到移民生產生活條件和當地生態環境的改善，使國家政策真正惠及“三農”。（記者郭嘉軒、儲國強、傅丕毅）