全面理解社會主義新農村建設的“二十字目標”——訪中央農村工作領導小組辦公室負責人

２００６年是建設社會主義新農村的開局之年。連日來，首都各大媒體紛紛刊發評論，強調要積極、全面、扎實地把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處，使其真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

那么，如何全面準確理解社會主義新農村建設這一偉大歷史任務的內涵？新農村建設如何破題？當前在新農村建設中有哪些值得警惕的苗頭和注意把握的原則？新華社“新華視點”記者就此專訪了中央農村工作領導小組辦公室負責人。

建設社會主義新農村重要的是觀念的轉變

問：建設社會主義新農村是“十一五”期間的重大歷史任務，如何全面理解這一任務的內涵，它與以往解決“三農”問題的思路有無區別？

答：建設社會主義新農村，是中央貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的一個重大戰略部署。新農村建設并非一個新口號。

查閱一下過去的文件就會了解，中央以前曾多次提出過建設社會主義新農村的要求。但這次提出有新的時代特征。主要是中國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。順應這一趨勢，國民收入分配的格局也將進行合理調整，工業反哺農業、城市支持農村成為可能。

這次中央提出建設社會主義新農村的一個鮮明特點，或者說前提條件是，積極推進統籌城鄉發展，這無疑需要各級政府加大對農業和農村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農村凋敝、農業衰弱、農民富不起來，經濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現代化的后腿。從經濟社會發展全局考慮，必須改變這種狀況，這就要求我們從思想認識到工作部署都必須有一個大的轉變。

需要注意的是，在推進社會主義新農村建設中，要始終堅持以經濟建設為中心，堅持兩個不變：一是不能動搖農村家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。二是不能加重農民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農民物質利益、尊重農民民主權利的基本準則必須遵循。

“建設社會主義新農村是一個全面的目標，不能只取‘村容整潔’４個字”

問：建設社會主義新農村的目標和要求被概括為２０個字，如何理解？當前在社會主義新農村建設中有哪些苗頭值得警惕？應注意把握哪些原則？

答：黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。實現這五句話提出的要求，就是農村各方面實現協調、全面發展的過程。

從到基層調研了解的情況看，目前有少數地方將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會主義新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。我們要吸取以往的經驗教訓，不能單一追求某一方面的增長。城市要協調發展、農村自身的方方面面也要協調發展。新的村莊規劃建設能搞到什么程度，實際上是由當地農村經濟的發展水平、農民收入水平以及城市對農村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。要全面理解社會主義新農村建設２０個字的要求，不能只取“村容整潔”這４個字。

同時，也不能把社會主義新農村建設與城鎮建設混同起來。農村有農村的特點，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農村的生產和生活。因此，社會主義新農村建設必須著力解決制約農民生產、生活的實際問題。

社會主義新農村建設的推進要堅持五個機制：一是投入機制，堅持以工促農，以城帶鄉，建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制。二是工作機制，進行社會主義新農村建設不僅僅是涉農部門的事，黨和政府的各部門尤其是基礎產業和公共服務部門，都要有“一盤棋”的觀念，在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。三是引導農民發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，建立建設自己美好家園的激勵機制。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。五是逐步建立改變城鄉經濟二元結構的新體制。

“必須轉變政府職能，加快建立全社會參與的激勵機制”

問：在社會主義新農村建設中，鄉村干部角色如何定位？如何調動廣大農民的積極性，引導他們做新型農民？ 答：進行社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過很多經驗教訓，一些地方的縣鄉政府沒給自己定好位，把自己看成是投資主體，片面注重招商引資，為企業搞貸款作擔保，負了很多債，相反在公共服務方面卻做得很少。 政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農民，不能認為稅費改革后，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。同時，國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。

有關部門做過測算，僅僅針對農村道路、飲水、通訊、通電、燃料、改廚、改廁等最基本的基礎設施改造，國家就需５萬億元的投資，而實際上這個數字還是很保守的。再以小型農田水利投工這一項來看，上世紀９０年代中后期每年全國農民出的義務工，大致是１００億個勞動日，如果現在大家都不再出工了，按一個工１０元來算，就意味著１０００億元，這是個不小的數字。都靠國家包下來顯然是不現實的。因此像這種能讓當地村民直接受益的設施建設，農民當然應該投工投勞，這不是加重負擔。 建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意愿，做好規劃，轉變觀念，循序漸進，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業，增加收入。

“轉移支付必須確保足額及時到位”

問：免除農業稅后，農民負擔進一步減輕，但基層的財政缺口如何解決？

答：中央、省、市三級政府給鄉村兩級的轉移支付一定要及時足額到位，這里有個數據，按農村稅費改革前１９９９年農民的負擔測算，廢除“三提五統”、減免農業稅相當于減輕農民負擔共計１０５０億元，這也意味著鄉村財力大大減少。

但還有一組數字：我國有６６萬個行政村，若保證一個村５萬元，需要３３０億元；３．６萬個鄉鎮，若每個鄉鎮轉移支付２００萬元，總計就是７２０億元，兩項合計也是１０５０億元。中央和省、市財政在取消農業稅后，對鄉鎮財政的轉移支付和對村組織的補助資金不會少于１０００億元，因而鄉村兩級的實際運行費用，從總量看是基本有保障的。這些錢真能下去，鄉村的公共管理和服務，特別是一些最基本問題就能得到解決。

值得注意的是，轉移支付必須確保足額及時到位，要用在鄉村，不能被挪用；另外，受價格因素和支出結構變化的影響，有些社會管理和公共服務所花的錢會有新的缺口，這就需要隨著國力的增強，逐步增加各級財政對農村加大轉移支付的力度和社會力量的支持。(新華社“新華視點”記者陳芳)