● 人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。這兩個(gè)不適應(yīng)是我們對(duì)當(dāng)前水資源問題的基本判斷。

● 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。“十一五”期間我們能不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于能否把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利各項(xiàng)工作中去。

● 我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。

我國水資源問題集中表現(xiàn)為“兩個(gè)不適應(yīng)”

記者：汪部長，您好！淡水資源、能源資源和土地資源是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的三大最重要資源。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們面臨著怎樣的水資源形勢？

汪恕誠：正如你所說的那樣，水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來特別是“十五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極有效地開展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，水利事業(yè)取得了跨越性進(jìn)展，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是有效地減輕了洪澇干旱等災(zāi)害的損失。“十五”期間，我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面勝利。洪澇災(zāi)害損失比上世紀(jì)九十年代平均水平有所降低，干旱問題得到有效應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求基本上得到保障。

二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺(tái)階。建成了一大批事關(guān)國計(jì)民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新增供水能力270億立方米，全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積7400多萬畝，解決了農(nóng)村6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題。

三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得初步成效。黃河、黑河等流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂疲?7個(gè)省實(shí)施了用水定額管理，10多個(gè)省實(shí)施了超定額累進(jìn)加價(jià)制度，寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換。全國用水效率顯著提高,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45，萬元工業(yè)增加值年均用水量下降了40%。

四是水土保持和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。綜合防治水土流失54萬平方公里，比“九五”多31萬平方公里。對(duì)全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）主要河流、湖泊、水庫的水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃。依法加強(qiáng)取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。開展了黑河、塔里木河生態(tài)綜合治理、黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度、引江濟(jì)太、南四湖應(yīng)急補(bǔ)水、扎龍濕地補(bǔ)水、引岳濟(jì)淀等一系列生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，取得了明顯成效。

總之，“十五”期間的水利工作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，提供了有力保障、做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為“十一五”以至更長時(shí)期的水利改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在看到水利工作取得顯著成就的同時(shí)，還要看到水利發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重，面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失四大水資源問題仍相當(dāng)突出。

一是水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求不斷增長的矛盾突出。我國人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量近400億立方米。部分流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，對(duì)水資源的需求呈增長趨勢，而水資源開發(fā)利用和江河治理的難度越來越大，水資源短缺問題將不斷加劇。

二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的矛盾突出。多數(shù)大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。洪澇災(zāi)害每年造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，仍然是中華民族的心腹之患。

三是水污染嚴(yán)重、水土流失與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢，水環(huán)境總體狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)。水土流失、生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本遏制，地下水嚴(yán)重超采，一些地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這些問題需要引起我們的高度重視并逐步加以解決。

四是農(nóng)村水利發(fā)展滯后與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾突出。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全國灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田，大型灌區(qū)的不少骨干建筑物損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫“靠天收”的被動(dòng)局面。農(nóng)村的高氟水、高砷水、苦咸水等還嚴(yán)重威脅農(nóng)民的健康，還有數(shù)億農(nóng)民沒有喝上干凈的水。

應(yīng)當(dāng)指出，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。這兩個(gè)不適應(yīng)是我們對(duì)當(dāng)前水資源問題的基本判斷。