中新網(wǎng)3月10日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地辦公室副主任宋曉梧9日在“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”上說，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該引起足夠重視。“資源型城市在發(fā)展中積累了不少矛盾和問題，尤其是資源枯竭城市已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。”

中國目前有資源型城市118個(gè)，占全國城市總數(shù)的18%。這些城市為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但近些年隨著中國2／3的礦山進(jìn)入中老年期，1／4的資源型城市面臨資源枯竭，資源型城市在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾開始集中顯現(xiàn)。這些城市在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴資源開采、加工，資源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，城市可持續(xù)發(fā)展能力極弱。

宋曉梧說，中國國面臨資源枯竭的礦山有400多座，直接涉及到300多萬名礦工的就業(yè)。隨著一些大礦山的破產(chǎn)，數(shù)以萬計(jì)的職工面臨失業(yè)。這些城市的職工技能大多單一，而地方吸納再就業(yè)能力較弱，就業(yè)和再就業(yè)面臨極大困難。

據(jù)全國政協(xié)的“四礦問題”專題調(diào)查表明，礦工收入已從過去的各行業(yè)之首，倒退為各行業(yè)之末，年人均收入僅為最高行業(yè)的1／9。由于貧困人口多，且呈現(xiàn)出貧困集聚和代際傳遞等特點(diǎn)，社會矛盾激化，群體性上訪事件大幅增加，以侵害財(cái)產(chǎn)為主的刑事犯罪不斷攀升，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的直接調(diào)配與轉(zhuǎn)軌時(shí)期的價(jià)格失衡等問題，使資源型城市一直處于不利地位，步入畸形發(fā)展軌道。”宋曉梧分析說，中國資源型城市出現(xiàn)這么多問題，長期得不到解決，除了有資源開采的客觀規(guī)律作用外，還存在諸多體制、機(jī)制成因。

他解釋說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源被國家無償調(diào)撥，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來資源產(chǎn)品價(jià)格被壓低，從資源型城市低價(jià)輸出，而制成品高價(jià)輸入，造成資源型城市“雙重失血”。宋曉梧說，不少資源型城市是先有礦，后建城，企業(yè)級別高，規(guī)模大，政企不分，企業(yè)辦社會等問題突出。

大多數(shù)資源型企業(yè)拖欠銀行貸款數(shù)額巨大、時(shí)間較長，相當(dāng)一部分已形成呆賬、死賬，企業(yè)信用低。東北老工業(yè)基地的資源型企業(yè)屬于“低增長高風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)，銀行不愿貸款。這使得資源型企業(yè)發(fā)展或退出所需資金嚴(yán)重匱乏。

宋曉梧說，要解決資源型城市的轉(zhuǎn)型或可持續(xù)發(fā)展，必須把解決就業(yè)問題放在首位。同時(shí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，在促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展方面也很重要。

宋曉梧建議，資源型城市往往由于地理位置不佳等原因，招商引資缺乏競爭優(yōu)勢，應(yīng)考慮給予資源型城市相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠。

宋曉梧透露，他們設(shè)想建立資源開發(fā)補(bǔ)償保證金制度。新建礦山依據(jù)礦山設(shè)計(jì)年限、現(xiàn)有礦山依據(jù)剩余壽命確定分年預(yù)提保證金的金額，企業(yè)將當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的礦山環(huán)境治理費(fèi)用列入成本，沖減預(yù)提費(fèi)用。保證金及利息歸礦山企業(yè)所有。由各地人民政府和企業(yè)在指定銀行設(shè)立“共管賬戶”，共同監(jiān)督，專款專用。采礦權(quán)人完成當(dāng)年的環(huán)境治理和礦山復(fù)墾任務(wù)后，保證金及利息退還采礦權(quán)人。

秦池江建議，盡快落實(shí)資源消耗補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制，出臺并建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立國家支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金。趁現(xiàn)在采掘利好的時(shí)機(jī)，出臺更具體的政策和措施，如提高資源稅稅率；提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并全部或大部分用于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

記者獲悉，由于各商業(yè)銀行紛紛拒絕給東北老工業(yè)基地的資源型企業(yè)貸款，東北擬籌辦東北銀行，用于自救。但3年過去，東北銀行仍未掛牌。９日，宋曉梧透露，東北銀行已經(jīng)不能組建，因?yàn)椤般y監(jiān)會不再打算批準(zhǔn)區(qū)域性商業(yè)銀行”。銀監(jiān)會認(rèn)為，東北的銀行已經(jīng)很多，現(xiàn)在問題不是組不組建新銀行，而是如何使現(xiàn)有銀行有效發(fā)揮作用。(郭永剛)