教育部關于2006年治理教育亂收費工作安排意見

教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見

七部門建立聯席會議 治理教育亂收費呈四特點

 擇校高燒不退 教育亂收費有四突出問題

深化“陽光招生”改革 06治理教育亂收費有六任務

劉金平:治理教育亂收費 三年取得了八個成效

遏制教育亂收費取得階段性成果 群眾舉報逐年下降

學校收費須在政府網站公布 不公布視為亂收費

田淑蘭闡明教育收費界限 制定收費政策遵循四原則

教育亂收費分四類 六成屬于轉嫁型亂收費

田淑蘭:招生問題不屬于治理亂收費 高校有自主權

政府不再審批新改制校 改制校先關門并非馬上取消

城市低保家庭孩子可優先享受“兩免一補”

近幾年教育亂收費明顯減少 17億大部分退還家長

“兩基攻堅”進展順利 06年投入將達30億元

我國教育收費政策的制定滯后于教育發展

2006年3月21日上午10時，教育部舉行新聞發布會，教育部監察局局長劉金平在會上詳細介紹了2003年以來治理教育亂收費工作情況。中國網進行了現場直播。

2003年以來，在黨中央、國務院的領導下，根據中央紀委的統一部署，教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發展改革委、財政部、審計署和新聞出版總署與各省、自治區、直轄市黨委、政府一道，從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，將治理教育亂收費作為維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作來抓，擺到糾風工作的重要議事日程，標本兼治，綜合治理，教育亂收費蔓延勢頭正在得到有效遏制，全國治理教育亂收費工作保持著健康發展、穩步推進的態勢。

一、三年以來治理教育亂收費工作的特點

(一)領導高度重視，保障治理工作穩步推進

黨中央、國務院對治理教育亂收費工作十分重視，中央領導同志多次做出重要指示，要求各級黨委、政府和各有關部門堅決制止教育亂收費。近年來，歷次中央紀委全會和國務院廉政工作會議，都將治理教育亂收費列為重要專項治理工作。國務院七部委對這項工作非常重視，每年都對所屬系統治理工作進行部署，提出要求。各省份對治理工作高度重視，主要領導經常過問，分管領導親自抓，每年都通過不同會議對全省工作提出要求。有的將此作為年度向老百姓承諾辦實事之一；有的作為干部年度考核內容；有的層層簽訂領導責任狀，實行一把手負責，一票否決等。由于各級領導的高度重視，思想認識普遍提高，為治理工作提供了強有力的保障。

(二)建立聯席會議制度，形成齊抓共管的治理工作機制

2003年，經國務院和中央紀委同意，由教育部、國務院糾風辦牽頭，監察部、國家發展改革委、財政部、審計署和新聞出版總署為成員單位，建立了全國治理教育亂收費部際聯席會議制度，統一指導和協調全國治理工作。部際聯席會議均在每年初召開全國電視電話會議、聯合下發年度工作意見，對每年工作做出部署。各省、市、縣也均相應地建立了聯席會議制度。各成員單位根據任務分工，各司其職、緊密配合，形成了齊抓共管的工作格局。

(三) 突出重點，狠抓落實

部際聯席會議成立以來，每年都確定當年工作重點。2003年工作重點是，在國家扶貧開發工作重點縣的農村小學、初中推行“一費制”和嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策。2004年的工作重點是，在全國公辦義務教育階段學校全面推行“一費制”收費辦法。2005年的工作重點是，繼續推行公辦義務教育階段學校實行“一費制”和實行高校招生“陽光工程”。

(四)堅持標本兼治，綜合治理

三年來，已逐步探索出治理工作思路。一是教育是基礎。通過對廣大教育工作者的思想道德和紀律教育，使他們的職業道德水平和執行政策的自覺性得到提高。二是制度是保證。建立和完善了一系列教育收費政策，有力地促進了教育收費工作規范化建設。三是監督檢查是關鍵。部際聯席會議和各省份每年都對教育收費工作進行專項檢查，對出現的問題及時處理。各地通過公示收費項目、收費標準，公布舉報電話，廣泛接受社會各界的監督。據統計，2003年以來，全國縣以上聯席會議單位共設立舉報電話7300余部。

二、三年以來治理教育亂收費工作基本情況及成效

(一)全國義務教育階段學校全面實行“一費制”收費辦法

2004年，在國家扶貧開發工作重點縣的農村中小學實行“一費制”收費辦法的基礎上，經國務院批準，相關部委聯合下發了《關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》，決定從2004年秋季開學時，在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法。當年除5個省選擇部分地區進行試點外，其他26個省份均在本省全面推行。經過努力，2005年秋季開學時，全國所有公辦義務教育階段學校全部實行了“一費制”的收費辦法。由此,規范了學校收費行為，減輕了學生的經濟負擔，進一步促進了政府對義務教育投入責任的落實。

(二)公辦普通高中招收“擇校生”嚴格執行“三限”政策

2003年，針對“三限”政策在執行中存在的問題，相關部委在原制定實行“三限”政策的基礎上，再次發文，要求省級相關部門對招生比例、錄取分數線和收費標準從嚴掌握，制定具體辦法，并向社會公布。三年來，公辦高中招收擇校生的政策得到了較好的貫徹執行，收費管理逐步規范。

(三)穩定高校收費標準，規范高校收費行為

近年來，經國務院批準，相關部委每年都聯合下發《關于做好高等學校收費工作有關問題的通知》，對熱門專業、服務性收費等問題提出了要求；禁止學校向學生收取“補考費”等18項費用；要求教育部直屬高校建立學校收費“一把手負責制”。同時，對民辦學院、網絡學院，中外合作辦學機構所招收的定向生、特長生等就學形式的收費作出規定。經過努力，高校收費政策不斷完善、收費管理日趨規范。

(四)實施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費

為進一步規范高校招生管理，增加招生工作透明度。 2005年，教育部提出“六公開”和“六不準”，全面實施“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。經過各地、各高校的努力，基本制止了此類問題的發生。

(五)積極推進義務教育均衡發展，遏制擇校問題的蔓延勢頭

去年，教育部下發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各地要采取措施，縮小學校之間辦學條件的差距，加強區域內教師資源的統籌，保障弱勢群體學生接受義務教育。

為了解決中小學教輔材料管理混亂問題，相關部門聯合制定了《中小學教輔材料管理辦法》，禁止將教輔材料編入《中小學教學用書目錄》等。

(六)加強規章制度建設，規范學校收費行為

一是明確收費政策，加強資金管理。首先，對收費政策進一步作出了明確規定。其次，嚴格執行教育收費“收支兩條線”管理規定。多數省份成立了教育收費結算中心，提高了資金使用率。第三，嚴禁截留和挪用教育收費資金。下發了《關于嚴禁截留和挪用教育收費資金，加強學校收費資金管理的通知》，確保學校收費資金用于發展教育事業的發展。

二是實行教育收費聽證制度。2004年，國家發展改革委、教育部聯合下發了《關于建立和完善教育收費決策聽證制度的通知》，要求各地在制定、調整教育收費標準前舉行聽證，廣泛聽取社會各界意見。有力地規范了政府教育收費決策行為，促進了教育收費決策的民主化和規范化。

三是實行收費公示制度。要求各類學校嚴格按照《教育收費公示制度》的要求，通過各種形式，向社會公示收費項目、標準等。

四是建立了教育亂收費責任追究制度。近年來，全國已有二十個省份的省紀委、監察廳制定了教育亂收費責任追究辦法。為了進一步指導全國工作的開展，目前，由國務院糾風辦負責起草的《關于對教育亂收費責任追究的暫行辦法》初稿已經形成。

五是實行高校教育成本監審辦法。2003年，國家發展改革委會同有關部委下發了《關于開展高等學校教育成本有關情況調查審核工作的通知》。2005年，國家發展改革委又專門發布了《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》，指導各地合理制定和調整學費標準，提高了高校教育收費決策的科學性。

六是實行教育行風評議制度。三年來，各地每年都將教育系統納入當地行風評議范圍。吉林、黑龍江、上海、天津、河北等省市2005年在行風問卷社會調查中，群眾滿意率均達到90%以上。天津市已連續兩年行風評議名列第一。據國家信訪局等三個部門統計，2005年有關教育收費投訴分別比2004年下降30.3%、29%和31.4％。一些地方實現了教育收費“零投訴”。

(七)強化督導檢查，不斷加大查處力度

三年來，各成員單位不斷加大工作力度。國家發展改革委每年春秋兩季將教育收費列入物價檢查內容，進行異地交叉檢查；審計署對五十個縣和十八所部屬高校財務收支等情況進行了審計和審計調查；新聞出版總署會同國務院糾風辦、教育部聯合組織打擊盜版教材教輔專項整治活動；財政部、國家教育督導團每年都對教育投入等工作進行專項督導檢查。各地每年春、秋兩季對學校收費情況進行全面檢查。據統計，三年來，各地共派出檢查組5.6萬個，檢查各類學校87.6萬所（次），共查處違規收費案件1.9萬件，受黨政紀處分5931人（其中，撤消校長794人），累計清退違規資金達13.7億元。

各地認真開展創建規范教育收費示范縣活動。據部分省市統計目前已有163個縣（市、區）被評為教育收費示范縣，為當地教育收費發揮了示范引導作用。

(八)加強輿論宣傳，主動接受社會監督

三年來，七部委將此項工作列入年度工作計劃，經常運用各種新聞媒體向社會宣傳教育收費政策；請有關領導、專家解答國家有關教育收費政策。各地也采取相應的形式，報道正面典型，曝光違規收費案件，讓社會了解和參與治理工作。

三、存在的主要問題

經過三年來的努力，治理教育亂收費工作取得一定成效，隨著農村義務教育經費保障機制改革的落實和各級政府加大對教育的投入，必將有效促進治理教育亂收費工作深入開展。但是，必須清醒認識到，產生教育亂收費的土壤和條件依然存在，引發教育亂收費的深層次問題還未得到根本解決，已取得的治理成果還不鞏固，面臨的形勢依然嚴峻，有些問題仍比較突出。主要表現在：

(一)義務教育階段擇校問題突出

一是部分學校招收擇校生違規收費。二是一些地方以體制改革為名，搞“校中校”等，實行亂收費。

(二)有償補課現象較為普遍

一是受升學壓力，部分學校為追求升學率或應學生家長的要求，對畢業班實行有償補課。二是部分學校或老師為迎合社會需要，開辦各種“特長班”、“興趣班”進行收費補課。

(三)教輔資料過多過濫

一是學校管理不力，濫訂教輔資料，致使學生購買多套、多版本教輔資料。二是教輔材料價高、質次，損害學生利益。

(四)服務性收費、代辦性收費不規范

學校對教學活動中出現的一些服務和代辦事項，不遵循自愿原則，統一向學生提供服務和收費。

三年來，治理工作雖然取得了一些成績和經驗，但是，離黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望還有一定差距。我們一定要按照國務院第四次廉政工作會議和中央紀委第六次全會的要求，與時俱進，努力工作，繼續堅持三年來行之有效的做法，抓住重點，加大力度，標本兼治，認真做好2006年治理教育亂收費工作，不斷取得新的成效，辦好讓人民滿意的教育。