2006年 5月，《小康》雜志會同有關專家，對我國2005年5月?2006年5月間“生態(tài)小康”調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出2005?2006年度中國生態(tài)小康指數(shù)為56.6分，盡管比上一年度的56分略有提升，但與民眾日益高漲的環(huán)保熱情和期望相比，“生態(tài)小康”前進的步伐過于緩慢而沉重。

從本次調查結果來看，廣大民眾對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀非常焦慮，接踵而至的松花江污染、廣東北江污染、沙塵暴等一系列問題更是令民眾憂心忡忡，“對周邊環(huán)境狀況評價”這個一級測評指標得分比上一年度下降了3.5分。

調查顯示，中國民眾的環(huán)保意識顯著提高，“環(huán)保意識與參與程度的自評”比上年度高出7.7分，成為本次“生態(tài)小康”分值上升的最主要因素。同時，受訪者“對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系的評價”也提高了3.8分，這與政府出臺的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》不無關系。

雖然國家在政策以及法律法規(guī)的完善上費盡心思，但導致環(huán)境進一步惡化的體制性因素無法在短時間內根治。調查顯示，民眾對“生態(tài)小康”最大的不滿集中在“政府環(huán)境保護上的投入、執(zhí)行和效率”方面，不少受訪者認為，一些重大污染事件均為政府監(jiān)管不力所致，環(huán)保部門的執(zhí)法能力、環(huán)境整治和處罰的威懾力受到民眾的質疑，這項調查的得分比上一年度下降了2.6分。盡管如此，民眾對中國“生態(tài)環(huán)境保護的前景和預期”還是比上一年度有所提高。

本次調查采取現(xiàn)場調查、讀者調查表回收、手機短信與新浪網網上調查四種方式，共有27564人參與，其中有效回收問卷6737份，新浪網及手機短信調查20827人。調查區(qū)域涵蓋東部、中部、南部、西部和東北部。城鎮(zhèn)地區(qū)采取多段隨機抽樣法，農村地區(qū)采取整群抽樣法。

兩年度一級測評指標分數(shù)比較

一級測評指標 權重 2005年度 2006年度 變化

對周邊環(huán)境狀況評價 25% 54.3 50.8 3.5↓

對法律法規(guī)體系評價 15% 78.5 82.3 3.8↑

政府投入、執(zhí)行和效率認同度30% 47.2 44.6 2.6↓

環(huán)保意識與參與程度的自評20% 46.7 54.4 7.7↑

生態(tài)環(huán)境保護前景預期 10% 71.5 73 1.5↑ ★ 文/《小康》研究部

深入解讀

“生態(tài)小康”難越60分“紅線”

4月17日，第六次全國環(huán)境保護大會在北京召開，而漫天的沙塵也不期而至，它似乎在提醒著參會的代表：環(huán)境生態(tài)形勢依然嚴峻。

“25年來，中國每一個五年計劃的經濟指標都能超額完成，惟獨環(huán)保指標大打折扣。”中國首任環(huán)保局局長、中華環(huán)保基金會理事長曲格平在大會上的發(fā)言道出了中國環(huán)保問題艱難而沉重的現(xiàn)實。

2005年底，松花江污染事件震驚世界，臨危受命的國家環(huán)保總局局長周生賢至今不敢有所懈怠，但是僅僅依靠幾次“風暴”式的執(zhí)法，顯然無法真正撼動引發(fā)中國環(huán)境問題的體制性和結構性原因，而民眾日漸高漲的環(huán)保意識和參與意識，讓人們看到了政府力量之外的社會基礎和希望，這是本次調查最令人欣慰的收獲。

生態(tài)現(xiàn)狀令民眾擔憂

與上一年度相比，今年的環(huán)境嚴峻形勢沒有多大的改變。從《小康》與新浪網聯(lián)合調查來看，分別有34.7% 和31.13%的網民對中國當前的生態(tài)保護情況表示“很不滿意”和“比較不滿意”，當問及“和去年相比，中國的生態(tài)環(huán)境是否有所好轉時”，59.04%的網民選擇的是“沒有變化”。

民眾對環(huán)保問題的高關注度來自于頻頻發(fā)生的環(huán)境污染事件，最突出的就是水污染。從松花江的水污染，到廣東的北江鎘污染，引起了民眾的強烈反應，而更讓人擔憂的是，我國有2萬多家石化企業(yè)，其中布局在七大流域的重點排污企業(yè)就有5379家，年排廢水26億噸。

據(jù)專家介紹,水污染已經嚴重影響了人們的生活質量和身體健康：在浙江，全省21.6%的水系已經失去飲用水功能。在海南，這個年降雨量2000毫米以上的海島，卻有158.45萬農民飲水不安全，占農村總人口近三分之一，一些地區(qū)普遍出現(xiàn)高氟水、高砷水和苦咸水。在貴州，傷寒、副傷寒等發(fā)病率居全國前列，其中七成原因是飲用水受污染引起的。

在對“我國生態(tài)物種現(xiàn)狀”的評價中，有超過六成的被調查者認為“一般”或“不太好”，而在對大氣、光、垃圾、電子輻射等環(huán)境狀況的滿意度測評中，有關大氣污染的不滿程度最高，達到33.26%。

環(huán)境治理決心大效果小

與2005年環(huán)保風暴一樣，2006年的環(huán)保部門仍然試圖將風暴進行到底，并加大了對污染企業(yè)的整治力度，推行環(huán)境影響評價制度，構建完備的環(huán)境執(zhí)法體系，增強執(zhí)法能力等等。與此同時，全國各地也紛紛響應中央的號召，努力探索和嘗試綠色GDP的干部考核體系。

在《小康》的調查中，民眾對“政府投入、執(zhí)行和效率方面的認同度評價”打出了44.6分，比上一次評估有所下降，一方面說明民眾對環(huán)境質量的期望值和關注度越來越高，另一方面也說明政府的種種決心缺少必要的效果支持，離民眾的預期和迫切程度相差甚遠，有“雷聲大雨點小”之嫌。

當問及政府效率不高的原因時，“地方重GDP增長、輕環(huán)境保護”“有法不依、執(zhí)法不嚴”“環(huán)境保護法制還不夠健全”“地方保護主義作怪”“環(huán)境立法未能完全適應形勢需要”等原因被涉及。

公眾參與意識多于行動

在上一年度的測評中，分別有66.4%和67.2%的受訪者將提高環(huán)境保護效率的措施歸為政府加大宣傳教育力度和執(zhí)法力度，而今年則有更多的民眾認為應提高自身環(huán)保意識和加強參與程度。

調查顯示，分別有41.1%和40.94%的被調查者認為環(huán)保觀念“很不深入人心”和“不太深入人心”，而超過六成的民眾表示“自身環(huán)保意識有待增強”。

盡管如此，民眾對環(huán)保的關注更多的還是停留在意識層面，并沒有轉化為有效的行為。在《小康》調查中，知道“12369”環(huán)保舉報熱線電話的比例僅在15%，而其中只有7%的被調查者表示會去撥打。

對于“近期是否參加環(huán)保組織”的問題，超過七成的民眾表示沒有。在回答“是否愿意參加環(huán)保公益活動時”，56%的被調查者選擇了“看情況再說”，這表明持觀望態(tài)度的還占據(jù)多數(shù)。

據(jù)了解，我國目前現(xiàn)有環(huán)保民間組織有2768家，未來5至10年，組織數(shù)量和從業(yè)人員將會以10%至15%左右的速度遞增，不難預料的是，環(huán)保組織力量的加大將為民眾的環(huán)保參與提供一定的組織基礎。

但一份名為《中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》藍皮書也指出，76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定經費來源，六成無專用辦公室，四成多的全職人員不領薪酬，超過一半的全職人員沒有任何福利保障。

如此看來，除了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》這一書面文件之外，如何使得民眾的參與意識轉化為有效行為，也是需要考慮的問題。

各地環(huán)保政績考核

上海：

浦東新區(qū)2005年制定了環(huán)境保護實績考核試行辦法，分一級考核項目和二級考核項目。考核結果納入機關目標管理體系；閔行區(qū)采取倒扣分制進行考核，依據(jù)鎮(zhèn)、街道與區(qū)政府

簽訂的2005年環(huán)保目標責任書的完成情況進行考核，每扣一分，將相應扣減領導干部的基本獎、財政收入獎等。而正在編制的2006年—2008年“上海新三年環(huán)保行動計劃”中，公眾滿意度將作為重要評價指標。

浙江：

有六個環(huán)境資源評價指標被納入干部實績分析指標體系之中，包括“主要污染物排放控制率”、“萬元GDP土地消耗量”、“萬元工業(yè)增加值能耗”、“環(huán)保投入”、“飲用水源水質達標率”、“主要污染物排放控制率”等。

重慶：

首次將全市的40個區(qū)市縣以及17個政府職能部門全部納入考核的范圍，環(huán)保實績考核結果向社會公布，并作為干部政績、公務員年度考評、評選先進等方面的重要依據(jù)之一，與干部政績考核以及升降任用掛鉤。

重大水污染事件

松花江重大水污染事件

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件，國家環(huán)保總局局長解振華辭職。

廣東北江鎘污染事件

2005年12月16日，韶關冶煉廠在機器檢修期間，相關工作人員違反操作規(guī)程，導致超過1000噸的高濃度含鎘污水直接排入北江，造成廣東北江鎘污染事件。

白洋淀死魚事件

2006年2、3月份，白洋淀相繼發(fā)生大面積死魚事件，死魚主要原因是白洋淀淀區(qū)水體污染較重，水中溶解氧過低，從而造成了魚類的窒息死亡。據(jù)調查,位于白洋淀上游的清苑、滿城、蠡縣等12個縣(市)均未建成城鎮(zhèn)污水處理廠，大量未經處理的生活污水進入白洋淀。8名相關責任人已受到相應行政處分，除一人受行政警告處分外，其余7人被免去職務或被責令引咎辭職。

牡丹江市水櫛霉污染

2006年2月19日，黑龍江省牡丹江市的水源地、牡丹江支流海浪河發(fā)生水櫛霉污染事件。經調查，海林雪原酒業(yè)公司、海林啤酒廠、海林食品公司等企業(yè)的污水超標排放是這一事件主要原因。事件發(fā)生后，國家環(huán)保總局、監(jiān)察部將其列為掛牌督辦案件。

主要河流污染狀況

長江：

長江流域年污水排放總量多達250多億噸，其中80%以上的污水未經有效處理就直接排入長江。目前長江干流60%的水體都已受到不同程度的污染。

黃河：

干流近40%河段的水質為劣五類，基本喪失水體功能。黃河上游的絕大部分支流都受到不同程度的污染，而中下游幾乎所有支流水質常年處于劣五類狀態(tài)。

淮河：

78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。