2005?2006中國教育小康指數(shù)為63.2

投入結構失衡、教育不公平問題突出

2006年6月，《小康》雜志會同有關專家及機構，對我國2005年6月到2006年6月間“教育小康”進行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出2005?2006年度中國教育小康指數(shù)為63.2分，比上一年度提高1.2分。

2005?2006年度，在政府的積極推動下，中國教育存在的種種問題已經(jīng)在制度層面有所突破。從調(diào)查結果來看，民眾對教育政策、法律法規(guī)等方面的打分都比上一年度有明顯提升，其中“教育投入及政策偏向性”為56.8分，比上年提高2.5分；“教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行”為87.5分，比上年提高1.7分。這二項一級測評指標是本年度教育小康指數(shù)分值上升的主要因素。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國普及九年義務教育的人口地區(qū)覆蓋率超過95%，小學學齡兒童入學率達99.15%，初中階段毛入學率超過95%，高中階段毛入學率達到52.7%；高等教育毛入學率達到21%，跨入國際公認的大眾化階段，青壯年文盲率控制在4%左右。

盡管教育狀況正在向利好的方向發(fā)展，但是政府的種種努力不可能在短時間內(nèi)大幅改變現(xiàn)有的教育格局，加之近年來民眾對教育問題越來越關心，教育現(xiàn)狀與理想之間的心理落差日益加大，這導致民眾“對中國教育現(xiàn)狀的滿意度”得分只有56.8分，比上一年度下降了1.6分；“對教育公平程度的感受”得分最低，為51.3分，比上一年下降1.5分，而且教育不平等的感受普遍體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、城市的不同收入階層、不同職業(yè)群體之間，其中城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差異最為顯著。

雖然政府在教育方面的投入連年增加，但是七成以上的受訪者對投入總量“非常不滿意”。相關資料顯示，近幾年，中國財政性教育經(jīng)費占GDP比例一直徘徊在2.79％?3.32%，遠低于同期世界4.4％的平均水平。

如果說，財政性教育經(jīng)費的投入總量及其GDP比例體現(xiàn)了政府對教育事業(yè)的整體重視程度，那么，教育經(jīng)費的投入結構則顯示了政府對不同受教育主體（個人和區(qū)域）的公平程度。此次調(diào)查結果顯示，近七成的調(diào)查對象對政府在教育經(jīng)費投入結構同樣“非常不滿意”。

教育經(jīng)費投入結構有兩大關鍵詞：經(jīng)費投資主體、經(jīng)費投入方向。從經(jīng)費投資主體來看就是國家和地方財政在教育經(jīng)費投入上的承擔比例；而在經(jīng)費投入方向上，具體包括高等、中等、初等三級教育中的投入比例、城鄉(xiāng)區(qū)域性的投入比例。從目前現(xiàn)實來看，對有限的經(jīng)費在這兩方面同時存在著嚴重的結構性失衡的狀況。同時，在教育成本的分攤機制上，也存在著失衡的狀況，在4000億經(jīng)費中，國家投入只有20%，學生承擔55%。這在一定程度表明，政府宏觀調(diào)控教育能力有所弱化，很不利于促進教育公平。

本次調(diào)查采取現(xiàn)場調(diào)查、讀者調(diào)查表回收、手機短信與新浪網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)查四種方式，共有27089人參與，其中調(diào)查問卷回收3447份，新浪網(wǎng)及手機短信調(diào)查23642人。調(diào)查區(qū)域覆蓋東部、中部、南部、西部和東北部的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。

兩年度一級測評指標分數(shù)比較

“十一五”時期教育發(fā)展的主要目標：

全面普及九年義務教育，“普九”人口覆蓋率接近100%。學前教育和特殊教育得到進一步發(fā)展。高中階段教育毛入學率爭取達到80%左右。中等職業(yè)教育辦學規(guī)模與普通高中大體相當。高等教育毛入學率達到25%左右。各類職業(yè)技術培訓和多樣化的繼續(xù)教育、成人教育得到較大發(fā)展。構建學習型社會取得階段性進展。（文/《小康》研究部 《小康》雜志供稿）

四大不公平影響教育小康

根據(jù)《小康》與新浪網(wǎng)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，對教育公平程度感受與上個調(diào)查年度相比下降幅度較大，上一年的52.8分下降到51.3分。可以看出，教育不公平現(xiàn)象成為受調(diào)查者最關心的焦點問題，有超過八成的調(diào)查對象認為政府為每位社會成員提供教育機會“很不平等”或“不太平等”。

“教育公平”——關于這四個字的爭論似乎一直不絕于耳。而此前關于是否該取締外地進城務工子女“借讀費”、是否該統(tǒng)一高考錄取分數(shù)、高校是否有自主招生權等等的討論，無疑都是對于教育公平的一次次深入反思。

盡管2005?2006年度中國在教育方面取得了一些進步，但是，“木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板”，如果不能盡快補齊“教育不公”這塊短板，中國就不可能實現(xiàn)真正的“教育小康”。

高校招生指標

地區(qū)間分配不公

2005年兩會期間，高校招生地區(qū)間指標分配不公的問題，首次被政協(xié)委員、哈爾濱醫(yī)科大學第二醫(yī)院麻醉科醫(yī)生、博導李志文提出，隨即引起強烈反響。

《小康》在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅地方高校在招生時指標向當?shù)貎A斜的現(xiàn)象比較嚴重，同時，國家重點高校在實際招生過程中也存在著不同程度的“本土化”傾向。根據(jù)相關資料綜合估計，復旦大學約2/5的生源來自上海；中國科技大學約1/6的生源來自安徽；武漢大學約一半生源來自湖北；浙江大學約70%的生源來自浙江，北京大學北京生源的學生明顯高于其他地方??

對此有人曾經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)表文章質(zhì)問：北大到底是北京人的北大還是全國人民的北大？針對媒體記者“北京大學在北京的招生指標比其他地方多很多，這是為什么？”這個問題，北京大學校長許智宏在接受采訪時說出了學校的“苦衷”：“北京市政府對北大的建設給予了一定的支持，我們在招生時適當有所傾斜。”

經(jīng)費投入

偏向高等教育和城市

2005?2006年度，政府有限的教育投入在高漲的教育需求面前顯得杯水車薪。正是由于國家投入不足，直接導致社會和普通民眾為此付出昂貴代價，也引起民眾的普遍不滿。從《小康》與新浪網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)來看，76.4%的人承認“與去年相比，本地區(qū)教育情況（如學費是否合理等）有所好轉(zhuǎn)。”但依然有67.7%和84.3%的人對于投入的合理性表示“很不滿意”和“不太滿意”。

據(jù)統(tǒng)計，近些年來國家對高等教育的投入不斷增加，從2000年以來，投入巨資興建的大學城總數(shù)達到55個之多，新建的學生宿舍是過去五六十年所建宿舍的兩倍，在校大學生人數(shù)由1998年的340多萬猛增到2005年的1400萬，中國高等教育由精英教育一步跨入到大眾化教育。相比之下，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中，義務教育經(jīng)費占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務教育投入占總投入比重目前還不足30%。

即便如此，占用了大部分教育資源的高等教育還是存在很多問題，在調(diào)查中，有67.7%的人認為中國高等教育所教授的知識與社會實用完全脫軌，而77.3%的人認為目前的高等教育嚴重失衡，學校只注重知識傳授而忽略了傳統(tǒng)文化以及德育方面的教育。

另根據(jù)《小康》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)差距來看，占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村只享有一半的義務教育經(jīng)費和不到一半的基建投資；從區(qū)域來看，西部和東部擁有的教育資源嚴重不均衡。人口約3000萬的甘肅只有十幾所本科院校，而在東部的江蘇省，7000多萬人口卻有100多所大學。

即使在中央財政逐年加大對于中西部地區(qū)教育經(jīng)費支持的情況下，由于地方財政支持能力強弱不一，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的人均預算內(nèi)教育事業(yè)費差異很大，財政撥款最高的地區(qū)相比最低者而言，小學、初中、普通高中、職業(yè)中學和普通高校分別為10.2倍、8.9倍、7.8倍、5.6倍和8.1倍。

當問及“如何解決教育不平等”時，超過93%的民眾認為應當把公共財政向農(nóng)村和基礎教育方面傾斜；有65%的民眾認為應該鼓勵民辦教育的發(fā)展，并給予其相關政策支持；另外還有81%的民眾認為有關部門要加強監(jiān)督，杜絕教育腐敗。

教育支出占人均GDP的

比例較國際“超高”

“孩子只要愿意讀書，花多少錢做父母的都愿意，誰都不希望自己的孩子輸在起跑線上。”受訪者朱先生的態(tài)度代表了大多數(shù)老百姓的心聲。

但是，學校收費增長幅度遠遠超過了居民收入的增長幅度，這讓民眾“非常不滿意”。據(jù)《小康》問卷調(diào)查顯示，超過八成的中國父母認為子女教育費用方面的支出過高，壓力太大。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前每位大學生年均培養(yǎng)費用超過10000元，是縣城居民5?8.6年的收入、農(nóng)村居民14?18年的收入。近十年間，我國大學學費猛漲約25倍，而同期國民人均收入增長不到4倍。按照國際上通行的高校學費標準，學費占人均GDP的比重一般在20%左右。我國目前人均GDP約7517元人民幣，按平均6000元的學費(含住宿費)計算，這一比例就已占人均GDP的79.82%，遠遠高于國際平均水平。

更嚴重的是，有些教育收費項目是不合理的，國家發(fā)改委2006年曝光了八所教育亂收費學校，最高金額達2270萬元，但這些也只是冰山一角而己。雖然政府對于亂收費的行為態(tài)度非常鮮明，“哪個地方和學校出現(xiàn)了亂收費問題，我們就要旗幟鮮明地追究當事者和直接主管領導的責任。出一起，查一起，決不姑息！”教育部部長周濟多次在公開場合這樣表態(tài)。“但如果只是一味地事后查處，政府在教育投入上依然沒有改善的話，怎么能指望亂收費現(xiàn)象徹底杜絕呢？”受訪者蔣小姐質(zhì)疑說。

（記者 張輝 高艷 本欄目由國家統(tǒng)計局科學研究所呂慶博士提供智力支持）（來源：《小康》雜志供稿）