中國勞動和社會保障部長田成平

我國社會保障制度建設(shè)取得顯著進(jìn)展

近年來，我國社會保障制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。

社會保障體系框架基本形成。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險制度正積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正加快推進(jìn)。

社會保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)。２００５年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到１７４８７萬人、１３７８３萬人、１０６４８萬人、８４７８萬人和５４０８萬人。２００５年，五項(xiàng)社會保險基金總收入６９６８億元，支出５４０１億元，累計(jì)積累６０６６億元。同時，還積累了２０００多億元的全國社會保障基金。

通過實(shí)行“兩個確保”和“三條社會保障線”，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的突出問題。１９９８年至２００５年，有２４００多萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，１９００多萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。參保離退休人員從２７００萬人增加到４３００萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從１５１２億元增加到４０４０億元。“兩個確保”和“三條保障線”的實(shí)施，有力地保障了國企下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

通過開展試點(diǎn)，為完善社會保障體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的目標(biāo)和原則，２００１年開始在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)，２００４年擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，實(shí)現(xiàn)了部分積累的籌資模式。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，基本解決了歷史遺留問題。強(qiáng)化了政府的社會保障責(zé)任，保障了困難職工的基本生活，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。

通過加強(qiáng)管理服務(wù)，特別是社保基金的管理和監(jiān)督，維護(hù)了基金安全，促進(jìn)了社會保障制度的穩(wěn)健運(yùn)行。

社會保障體系在構(gòu)建和諧社會中具有重要作用

建立和完善社會保障體系，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是保障基本需求。“民為邦本，本固邦寧”。保障人民群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求，是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。社會保障通常被稱為人民群眾的“安全網(wǎng)”，其核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有基本生活來源，從而減少貧困，消除他們的后顧之憂。

二是促進(jìn)社會公平。作為再分配范疇的社會保障，具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，是促進(jìn)社會公平的重要手段。通過社會保障提供公共服務(wù)，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的機(jī)會不均等，使社會成員能夠平等地參與市場競爭。

三是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保障能夠調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”的作用。尤其是通過逐步提高社會保障待遇和低收入人員的收入水平，對于改善人們的消費(fèi)心理預(yù)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，具有十分重要的作用。

四是維護(hù)社會穩(wěn)定。完善社會保障制度，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是維護(hù)社會穩(wěn)定的必要條件。通過強(qiáng)化社會保障的作用，妥善處理各種利益關(guān)系，保障弱勢群體的基本生活，可以縮小貧富差距，化解社會矛盾。

五是增進(jìn)國民福祉。現(xiàn)代社會保障制度不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”、保障社會成員基本生活和基本醫(yī)療的責(zé)任，同時還為全體社會成員提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障項(xiàng)目和公共服務(wù)，從而使人們能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

站在新起點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會保障體系

中國的社會保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題，還將長期面對人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，對社會保障工作提出了新的更高的要求，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步加大改革力度，加快完善社會保障體系。

首先，要加快完善社會保障制度。實(shí)踐證明，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，是符合中國實(shí)際的，必須長期堅(jiān)持，不斷完善。當(dāng)前及今后一個時期，在完善養(yǎng)老保險制度方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)范圍，在全國逐步做實(shí)個人賬戶，并做好基金的投資運(yùn)營，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換。積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革工作，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度方面，重點(diǎn)是在繼續(xù)鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，針對城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度方面，重點(diǎn)是切實(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險，推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌。

其次，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。必須把“讓更多的人享有社會保障”作為推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使越來越多的社會成員享有社會保障。當(dāng)前，主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。

第三，加強(qiáng)基金征繳和管理。加強(qiáng)基金征繳管理，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步明確政府的社會保障責(zé)任，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出中用于社會保障的比重。繼續(xù)發(fā)揮勞動保障部門行政監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等專門監(jiān)督，群眾、輿論等社會監(jiān)督的作用，維護(hù)基金安全，提高保障能力。

第四，提高社會保障管理服務(wù)水平。把為參保單位和個人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為社會保障工作的著力點(diǎn)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

第五，積極推進(jìn)社會保障法制建設(shè)。應(yīng)抓緊制定《社會保險法》、《基本養(yǎng)老保險條例》和《社會保障基金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。