被遺忘的大學(xué)生村官

是什么，讓他們處境窘迫？是什么，讓他們難以施展？是什么，讓他們前途迷茫？

核心提示

1998年和1999年，64名風(fēng)華正茂的阜寧籍大學(xué)生懷揣夢(mèng)想，回到家鄉(xiāng)當(dāng)上了“大學(xué)生村官”。他們分布在阜寧縣的各個(gè)鄉(xiāng)村，計(jì)劃生育、調(diào)解糾紛、農(nóng)技輔導(dǎo)等無(wú)所不能。七八年過(guò)去了，如今的他們，已有33人離職，留守的31人，仍拿著七八年前的工資，且“仕途”無(wú)望，無(wú)一人升遷，連身份問(wèn)題也沒(méi)有得到解決。

凄涼窘迫的現(xiàn)狀

9月17日下午3點(diǎn)，阜寧縣碩集鎮(zhèn)大學(xué)生村官崔立功踩著一輛舊電動(dòng)車(chē)去縣城。還沒(méi)到縣城，老化的電動(dòng)車(chē)很快就沒(méi)電了，崔立功只能用腳去蹬車(chē)。

從碩集鎮(zhèn)到縣城坐中巴要6元錢(qián)，但他舍不得花。因?yàn)閬?lái)回12元車(chē)票加上在縣城吃個(gè)盒飯，差不多要花上20多元，而崔立功一個(gè)月的工資不過(guò)五六百元。

記者在崔立功工作的村做調(diào)查時(shí)，一個(gè)村民說(shuō)：“(他)自己都養(yǎng)不活，怎么養(yǎng)活老婆孩子？”

不過(guò)，在這批大學(xué)生村官中，崔立功的狀況還不算是最糟糕的。在另外一個(gè)村里當(dāng)村官的一名大學(xué)生，由于父輩跟他的“上司”發(fā)生了矛盾，他在村里幾乎無(wú)法開(kāi)展工作。為了生活他不得不到一些建筑工地上干些翻沙拌水泥之類(lèi)的體力活。他很消沉：“就這樣混混日子算了，沒(méi)其他辦法。”

在公興鎮(zhèn)，大學(xué)生村官裴成正忙著到處借錢(qián)，因?yàn)樵龠^(guò)一個(gè)月，他就要做父親了，但他的工資8年來(lái)幾乎沒(méi)長(zhǎng)過(guò)。“生孩子要準(zhǔn)備4000元，我只能去借了。”

看到即將做父親的裴成，33歲的曹紅兵很是羨慕，因?yàn)樗允菃紊怼！罢勥^(guò)兩次戀愛(ài)，人家開(kāi)始很熱情，后來(lái)一聽(tīng)工資這么低，還沒(méi)有編制，就不干了。” 一個(gè)朋友建議曹紅兵去鹽城一家生產(chǎn)混凝土的公司打工，因?yàn)槟菢涌赡軙?huì)增加點(diǎn)收入。

在阜寧縣人事局以及阜寧縣組織部下發(fā)的相關(guān)文件中，對(duì)大學(xué)生村官的待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，“財(cái)政每人每月補(bǔ)助300元，統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。”另外享受與村干部同工同酬待遇。

據(jù)了解，由于阜寧縣大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，與村干部同工同酬待遇很難完全落實(shí)。不僅他們，其他村干部也有不少工資無(wú)法完全落實(shí)。板湖鎮(zhèn)一位不愿意透露姓名的干部說(shuō)，“鎮(zhèn)里赤字都快1000萬(wàn)了。”一位村干部也說(shuō)，村里幾乎沒(méi)有企業(yè)，農(nóng)戶除了種田，就是養(yǎng)豬了。

同時(shí)，“統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”最初也沒(méi)有得到執(zhí)行。2004年，政府為大學(xué)生村官辦理了農(nóng)村社保，并補(bǔ)繳了過(guò)去幾年的保險(xiǎn)。

孫昌成做村官時(shí)每月只能拿到300元，2000年，他離職去蘇南打工。2002年，也就是工作滿三年后，大學(xué)生村官們的離職形成了一個(gè)高潮。到2006年9月，阜寧縣大學(xué)生村官還剩下31人。

“我跟他們說(shuō)，有路子就出去吧。”一位對(duì)這些大學(xué)生村官很是同情的鎮(zhèn)干部說(shuō)。而一位村支書(shū)則直言不諱，“如果是我孩子，我才不讓他們干，還不如出去打工。”

大學(xué)生村官的待遇有過(guò)一次增長(zhǎng)，財(cái)政補(bǔ)助增加到450元。在阜寧縣城的一個(gè)普通飯店，服務(wù)員的工資約有700元。一名出租車(chē)司機(jī)告訴記者，他的工資有1000元。縣城里的工人，“在紡織廠的少一點(diǎn)，800多吧，化肥廠的就比較高，可以拿到1000。”

組織部門(mén)的懷疑

在阜組字[1999]107號(hào)和阜人發(fā)[1999]48號(hào)文件上這樣寫(xiě)著：“凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生一律實(shí)行一年試用期，試用期滿，考核合格的，可作為后備干部培養(yǎng)。” “對(duì)政治思想素質(zhì)好，工作實(shí)績(jī)突出、群眾滿意的，可提拔到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補(bǔ)員時(shí)，可按照有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用。” 文件同時(shí)規(guī)定任職時(shí)間為三至五年。

“為此我們當(dāng)初很興奮，以為通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。”受訪的20余位在職或已經(jīng)離職的村官，幾乎人人都這么說(shuō)。

七可八年過(guò)去了，31人中，繼續(xù)留任村科技副主任的有3人，任副書(shū)記的4人，書(shū)記1人，在鎮(zhèn)里任一般工作人員的14人，在鎮(zhèn)里任股級(jí)工作人員的9人。沒(méi)有一人被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

阜寧縣委組織部副部長(zhǎng)管晨光說(shuō)：“有能力的，鼓勵(lì)當(dāng)正職，但目前一個(gè)都沒(méi)有。”他對(duì)這批大學(xué)生村官的能力深表懷疑。

“沒(méi)有考核，怎知我們做得好不好？”據(jù)了解，1999年，縣委組織部對(duì)98屆大學(xué)生村官進(jìn)行了一次考核，之后直到2004年，一直沒(méi)有進(jìn)行考核。在留守的大學(xué)生村官們一再要求下，2004年8月，縣委組織部對(duì)在崗的44人進(jìn)行了考核，考核分村、鎮(zhèn)(區(qū))兩級(jí)進(jìn)行。在《1998、1999到村工作大中專(zhuān)畢業(yè)生考核情況匯總表》上可以看到，村黨組織建議重用30人，9個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))黨委建議提拔使用。

“考核結(jié)果證明我們中很多人是優(yōu)秀的，但為什么卻一個(gè)人都沒(méi)有按文件上說(shuō)的，受到提拔重用？”一位大學(xué)生村官忿忿不平地說(shuō)。

“我感覺(jué)我們被遺忘了。”一名女村官說(shuō)。

“我們很迷茫。”幾乎每位受訪的村官都這樣說(shuō)。

一位大學(xué)生村官用了三個(gè)“不”字概括了大家的感受，“以前——不堪回首，如今——不堪一擊，未來(lái)——不堪設(shè)想。”

個(gè)人身份的尷尬

待遇問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是身份問(wèn)題。對(duì)于這批大學(xué)生的待遇是以當(dāng)年文件規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)的，因此歷次對(duì)編制內(nèi)政府工作人員的工資調(diào)整，他們都無(wú)法享受。“即使現(xiàn)在給我們?cè)黾右稽c(diǎn)工資，身份不解決，以后還是會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題。”一位村官說(shuō)。

在他們看來(lái)，他們這樣的“大學(xué)生村官”，最需要的是一個(gè)真實(shí)的身份，至少是納入事業(yè)編制管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。

“我們是什么？如果是農(nóng)民，可我們沒(méi)有土地。如果是工人，可我們不享受工人待遇。如果是政府工作人員，可我們沒(méi)有編制，工資跟他們相差一兩倍！”5名大學(xué)生村官在不同時(shí)間受訪時(shí)，說(shuō)出了幾乎同樣內(nèi)容的話。

部分大學(xué)生村官還對(duì)江蘇豐縣的大學(xué)生村官編制落實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了考察。據(jù)了解，豐縣對(duì)大學(xué)生村官全部落實(shí)行政編制，有2人做上了鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

對(duì)于這批大學(xué)生村官的身份編制問(wèn)題，阜寧縣人事局和組織部曾經(jīng)對(duì)他們做過(guò)明確回應(yīng)：“當(dāng)初文件沒(méi)承諾解決編制問(wèn)題。” 阜寧縣人事局局長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任周克步告訴記者，編制的問(wèn)題其實(shí)就是吃財(cái)政飯的問(wèn)題，阜寧是江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，目前還需要省里的財(cái)政支持，“即使國(guó)家給政策，財(cái)政也養(yǎng)不起。” 管晨光回答得則更干脆，“一句話，沒(méi)錢(qián)，愛(ài)莫能助！”

針對(duì)大學(xué)生村官在農(nóng)村工作時(shí)間久、年齡偏大等特殊情況，縣里決定在招考公務(wù)員時(shí)，為他們留出2個(gè)名額。這項(xiàng)政策已經(jīng)實(shí)行了兩年，有4名大學(xué)生村官因此獲得身份。

但這項(xiàng)政策對(duì)于大學(xué)生村官們幾乎是“杯水車(chē)薪”，因?yàn)榘催@樣排下去，他們中大部分人不等到考上公務(wù)員就已經(jīng)過(guò)了35歲，這樣便不再具備報(bào)考資格。況且，98屆畢業(yè)生中有部分二類(lèi)生已經(jīng)過(guò)了35歲，連參加競(jìng)爭(zhēng)的資格都沒(méi)有。

2004年開(kāi)始，大學(xué)生村官們開(kāi)始向縣人事局和組織部提出要求，請(qǐng)予解決事業(yè)編制。

忐忑不安的期待

自2004年開(kāi)始，大學(xué)生村官們到縣委組織部和人事局找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求提高待遇和解決編制問(wèn)題，但得到的答復(fù)是“解決編制是不可能的”。一再碰壁后，他們找到了縣委書(shū)記，書(shū)記指示縣人事局研究解決。

阜寧縣人事局長(zhǎng)周克步告訴記者，人事局正在做相關(guān)調(diào)研。他再次重申，“當(dāng)初并沒(méi)有承諾解決編制問(wèn)題。”

“按政策，解決編制需要三個(gè)條件，本科學(xué)歷，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，外地同等條件下調(diào)動(dòng)，他們都不具備。并且今年縣里又來(lái)了300多個(gè)大中專(zhuān)學(xué)生。”

2006年7月18日，阜寧縣在任大學(xué)生村官來(lái)到江蘇省信訪中心進(jìn)行信訪。7月20日，阜寧縣信訪局接到省信訪中心轉(zhuǎn)來(lái)的函件。阜寧縣信訪局按照工作程序向縣人事局發(fā)出轉(zhuǎn)送告知單。8月2日，人事局回函。在阜人信受字[2006]2號(hào)文件上，人事局答復(fù)：“決定予以受理，并將在62天內(nèi)形成書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)與你們見(jiàn)面。”信訪局工作人員告訴記者，今年以來(lái)接到的30多次信訪，信訪局都在規(guī)定期限內(nèi)得到答復(fù)，這次也應(yīng)該不會(huì)有拖延。

10月2日即將到來(lái)，31位大學(xué)生村官既充滿期待又忐忑不安。

快報(bào)三人談：大學(xué)生村官，不該被忽視

主持人：記者 常毅

嘉賓一：阜寧縣人事局長(zhǎng) 周克步

嘉賓二：阜寧縣組織部副部長(zhǎng) 管晨光

記者：當(dāng)年為什么會(huì)考慮讓大學(xué)生當(dāng)村官？

周克步：當(dāng)時(shí)安排這批大學(xué)生當(dāng)村官有兩個(gè)目的，一是解決就業(yè)問(wèn)題，二是提高農(nóng)村基層干部文化層次，所以才進(jìn)行選拔。當(dāng)時(shí)完全是憑自愿，現(xiàn)在他們又不干了。

管晨光：對(duì)于這批大學(xué)生村官，縣委縣政府是負(fù)責(zé)任的。當(dāng)年是學(xué)習(xí)大豐經(jīng)驗(yàn)，想提高農(nóng)村鼓勵(lì)大學(xué)生去掛職學(xué)習(xí)。他們是自愿報(bào)名的，現(xiàn)在要求事業(yè)編制，不符合黨的政策。

記者：為什么會(huì)出現(xiàn)這種變化呢？

管晨光：這些同志，有一個(gè)思想上的問(wèn)題，農(nóng)村需要有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生，不要以此為跳板的大學(xué)生。不少人走了，是因?yàn)榇觥⑶巴竞妥陨砀?jìng)爭(zhēng)力有限等原因。

周克步：這是個(gè)歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)時(shí)沒(méi)考慮到有現(xiàn)在這些問(wèn)題。

記者：你覺(jué)得他們的待遇低嗎？

周克步：低？那要看跟誰(shuí)比。如果跟機(jī)關(guān)干部比，是低，但跟村支書(shū)比并不低。現(xiàn)在增長(zhǎng)到450元了，還有村里同工同酬的工資。

管晨光：和村干部比是高的，因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)助。

記者：但實(shí)際上不少村里財(cái)政緊張，同工同酬的工資無(wú)法兌現(xiàn)。

周克步：這不是我們的事情。

記者：那他們目前是什么身份？

周克步：很難說(shuō)身份是什么。(停頓了一下)身份就是村官。

管晨光：他們就是村干部。就是這個(gè)現(xiàn)狀，目前不好說(shuō)。

記者：縣里還有沒(méi)有派大學(xué)生下去做村官的打算？

管晨光：暫時(shí)不會(huì)，派了還是會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題。

記者：當(dāng)年的文件上說(shuō)，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以提拔重用，為什么沒(méi)有一人被提拔呢？

管晨光：他們的政績(jī)?cè)谀睦铮磕募虑槭撬麄兘M織干起來(lái)的？

記者：但2004年考核時(shí)，有30人被村一級(jí)建議重用，有9個(gè)被鎮(zhèn)黨委建議提拔重用。如果沒(méi)有能力，他們會(huì)被建議提拔重用嗎？

管晨光：……

記者：目前這些大學(xué)生村官面臨的待遇、編制問(wèn)題，打算怎樣解決呢？

周克步：目前正在進(jìn)行調(diào)研，會(huì)考慮增加他們的待遇，但編制問(wèn)題很難解決。

管晨光：目前縣委、縣政府正在研究這個(gè)問(wèn)題。不過(guò)他們創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式。要提高自己競(jìng)爭(zhēng)能力，可以辦企業(yè)，出路要自己找。我的觀點(diǎn)是，不參加競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有出路的，目前就是競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)。我個(gè)人認(rèn)為，解決編制是不可能的，也是不合理的，這個(gè)是政策性很強(qiáng)的。

記者：如果他們都自謀出路，離開(kāi)農(nóng)村，那么與當(dāng)初派他們下去的初衷會(huì)不會(huì)有背離呢？

兩人均沒(méi)有回答這個(gè)問(wèn)題。（常毅）