昨日，“北京住房建設規劃”(2006年-2010年)在北京市規劃委官方網站進行公示。規劃就保障類用房進行了詳細規定。對于頗受關注的保障類用房，規劃中對保障范圍進行了擴大，困難國企住房困難的老職工、國企住房困難的市級以上勞動模范等納入保障范圍；同時，經濟適用房將探索建立取消直接上市，而是由政府回購制度，避免一些人用其牟利。

人均住房要達30平方米

規劃提出，到2010年，北京城鎮人口人均住房建筑面積達到30平方米左右，到2020年，人均住房建筑面積達到35平方米。今年7月統計部門公布的數據顯示，北京人均住房建筑面積為25.9平方米。

規劃同時要求，到2010年，北京居住用地總面積約410平方公里，住房總建筑面積達到約4.2億平方米。考慮到住房審批與實際建成形成有效供應的滯后性，“十一五”期間，新增住房建筑面積約1.23億平方米，年均約2500萬平方米；規劃審批居住用地總量約90平方公里，年均約18平方公里。

經濟適用房租售并舉

“十一五”期間，用于實物配租的廉租住房建設規模約47-60萬平方米，約1萬套，通過租金補貼的形式，解決其他約6.7萬戶“雙困”家庭的住房問題；經濟適用住房建設規模約1500萬平方米，約21萬套，享受經濟適用住房政策的住房建設規模約1500萬平方米。按照租售并舉的原則，健全和規范更加科學合理的經濟適用住房建設、流轉和管理機制。通過租賃型經濟適用住房、存量住房和公有住房資源的整合，積極探索建立政策性租賃住房體系，用于解決“夾心層”、引進人才、處于婚育階段年輕人等人群的住房問題。

規劃提出，要強化公共交通引導的原則，充分考慮中低收入家庭生活對交通設施條件的需求，在公共交通干線和站點周邊優先安排廉租住房、經濟適用住房和中小套型普通商品住房建設。

保障類住房用地占七成

“十一五”期間，新建商品住房建設規模約9250萬平方米，套數約90萬套。制定年度限套型、限房價普通商品住房建設計劃；繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應，一類居住建筑原則上控制在住房總建設規模的5%以內。確保“十一五”期間，新審批、新開工的商品住房建設，從總量上保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發建設總面積的70%以上。

同時，要調整和優化住房用地供應結構，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含經濟適用住房)和廉租住房的用地供應，年度供應量不低于居住用地供應總量的70%。

今明兩年獲批36平方公里

目前北京已確定土地儲備、一級開發、用于危改項目和協議出讓遺留項目居住用地共約80平方公里，其中安排36平方公里作為今明兩年新審批居住用地，其他用地按照年度規模逐年安排。在城市公共交通走廊沿線選擇一定比例居住用地用于實物配租的廉租住房建設，安排集中建設經濟適用住房居住用地約3平方公里；考慮居民出行的方式和需求，在城市的軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線選擇若干地塊，進行限套型、限房價普通商品住房項目建設試點。

規劃提出，自2006年9月之后，新增住房建筑面積約5000萬平方米，其中，新審批住房建設規模約2500萬平方米，包括用于實物配租的廉租住房建設規模約20萬平方米，約4000套，2008年之前經濟適用住房建設規模力爭完成800萬平方米，約11萬套。

規劃提出，各有關部門明確分工、各司其職、密切配合，建立健全聯合查處機制。對違法行為嚴重以及處罰在兩次以上的，記錄在北京市企業信用信息系統，并禁止再次進入房地產市場或者禁止在五年內進入房地產市場。

該文件從昨日起在北京市規劃委官方網站公布，市民可登錄提出意見，公示時間截至10月15日。傳真：68035202；電子郵件：zzgh@bjghw.gov.cn

■看點

焦點1奧運會后新城建設全面啟動

奧運會之后，將穩定供應、調整布局。按照全面啟動實施新城建設的統一安排，有效調控中心城住房建設規模，積極引導投資向新城轉移，中心城和新城住房建設規模比例逐步達到1：1左右。在穩定住房供應總量的基礎上，逐步擴大新城住房建設的數量與提高居住質量，增強新城的吸引力。

2008年以后，是新城建設的全面啟動期，逐步提高用地供應所占比重。

焦點2北京北面基本不建廉租房

新增用于實物配租的廉租住房按照分散布局、相對集中的原則。集中建設的廉租住房，安排在城市交通干線周邊、服務設施配套齊全的地區建設，主要在中心城的東、南、西方位布點。

經濟適用住房布局應方便群眾生活就業，提供選擇的多樣性，實現空間上的均勻分布；集中建設的經濟適用住房由政府提供專項用地，配套建設的經濟適用住房與中低價位、中小套型住房建設項目結合配建；集中建設的經濟適用住房，主要分布在城市交通便利、公共服務設施配套完善的地區。

焦點3探索建經適房政府回購制

此次的規劃中，對廉租房的保障范圍進行了擴大，由現在的最低工資標準的住房困難家庭，將住房困難標準擴大至人均建筑面積10平方米。同時，還將“低保殘疾家庭、拆遷中的低保家、困難國企住房困難的老職工、國企住房困難的市級以上勞動模范等”納入廉租住房政策的保障范圍。

規劃提出要規范發展經濟適用住房。轉變供應模式，由銷售為主過渡到租售并舉，將經濟適用住房的租售比提高到1：4左右。

更為重要的是，規劃提出，今后要探索建立經濟適用住房實行“內循環”的流轉模式，即經濟適用住房不得直接上市，由政府回購；加強建設、銷售、流轉全過程管理，從制度上制止違規購買、謀取不正當利益的行為，切實發揮經濟適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。

焦點4順義通州亦莊為重點新城

舊城區：原則上不再新增居住用地。

中心城：中心地區嚴格控制新增住房建設用地規模和高層、高密度、高容積率項目建設，防止人口規模進一步擴大和保持住房價格基本穩定。近期居住用地供應規模約12平方公里。邊緣集團是近期住房建設的重點區域，應集中建設中小套型住房，為中心城中心地區人口的外遷提供良好的居住環境。近期居住用地供應規模約22平方公里。

新城：近期居住用地供應規模約35平方公里。新城特別是順義、通州、亦莊三個重點新城，是中心城人口與職能疏解的主要載體和首都現代化過程中新功能聚集區。

焦點5經適房均在90平方米以下

廉租住房以一居室和兩居室的小套型住房為主。一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在60平方米左右。

經濟適用住房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經濟適用住房套型建筑面積均在90平方米以下。

限套型、限房價普通商品住房項目，原則上套型建筑面積均在90平方米以下。

嚴格控制一類居住用地供應。一類居住用地是指規劃容積率在1.0(不含)以下的住房建設用地，按照節約集約利用土地的原則，規劃容積率不得低于0.6.一類居住用地的規劃、審批和調整，要嚴格管理程序和控制項目建設規模。

■說法

政府回購遏制違規牟利

業內人士認為，有利于保障建立經適房制度初衷

本報訊昨日，中原地產華北區域總經理李文杰在接受記者采訪時表示，此次規劃中，政府首次明確了保障類用房的單套住宅面積，并對經濟適用房限制流通，是住房上的一大亮點。

曾出現10萬元倒號行為

目前，在一些地方，經濟適用房套均建筑面積在100平方米以上，有的甚至還有200平方米以上的經濟適用房，這明顯違背了建立經濟適用房的初衷。同時，在一些經濟適用房小區樓下，停著眾多高檔轎車，也就是說，這些經濟適用房并非銷售給了真正需要住房的市民。就在近段時間，甚至有10多萬倒賣經濟適用房房號的事情發生。

對此李文杰表示，此次政府限制了廉租房、經濟適用房和限價房的面積，可以在一定程度上杜絕將經濟適用房建成大戶型的情形發生；而禁止經濟適用房上市流通，轉為政府回購，就從流程上限制了經濟適用房和商品房一樣在市場上自由流通。這就讓目前一些人通過種種渠道，低價購得經濟適用房，然后再以市場價格賣出從中牟利的行為得到遏制。

90萬套住房總量偏少

規劃中提出未來5年中，北京新建商品住房建設規模約9250萬平方米，套數約90萬套。對此，李文杰表示，這個數量有些偏少。

李文杰表示，目前，北京的住房剛性需求很大，近年來，北京每年商品房建筑面積在2000萬平米至2300萬平米之間，銷售套數往往在20余萬套。而根據此次公布的數字，每年供應的面積約1850萬平米，約18萬套。面對強大的消費需求，這個數字不容樂觀。