進(jìn)程坎坷的內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并有望在10月取得突破性進(jìn)展。

本報(bào)記者獲悉，在本月下旬即將召開的十屆人大常委會第二十四次會議上，新的企業(yè)所得稅法草案將首次提交審議。

之前，因種種原因該草案未按預(yù)定規(guī)劃在8月提交審議，而之后的9月成為立法進(jìn)程中最關(guān)鍵的時(shí)期。

為了能趕在明年初的全國人大會議上交付表決，參與制定草案的財(cái)政部、國務(wù)院法制辦和全國人大常委會三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)，加緊討論，逐步在各個(gè)問題達(dá)成一致意見。

一位參與草案征求意見的人士透露，在之前爭議最大的問題上，也已經(jīng)初步達(dá)成共識——稅率定為25%，而對外企稅收優(yōu)惠的過渡期定為5年。

這位人士說，在常委會審議討論時(shí)肯定還會有不同意見，不過明年出臺基本不會有什么問題，現(xiàn)在關(guān)鍵的就是，“要站在建立和諧社會的高度——國家和企業(yè)之間的和諧、內(nèi)資與外資之間的和諧——來推動(dòng)兩法合并的順利實(shí)現(xiàn)，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

對于25%的稅率，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“本應(yīng)如此。我們一直主張25%。因?yàn)樵瓉韮?nèi)資企業(yè)名義稅率是33%，但一般認(rèn)為目前內(nèi)資的實(shí)際稅負(fù)大概在24%左右，外資的實(shí)際稅負(fù)是14%左右。定得太高對吸引外資不利，25%比較合適。”

安體富認(rèn)為，現(xiàn)在世界上企業(yè)所得稅稅率下降是個(gè)趨勢。從我們國家建設(shè)創(chuàng)新型國家的角度考慮，稅負(fù)低一點(diǎn)有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力，我國現(xiàn)在的財(cái)政狀況也能承受。

從實(shí)際考慮，我國企業(yè)的其他一些負(fù)擔(dān)將來還會提高，一個(gè)是社保的覆蓋面和比重會不斷提高；二是今后工資增長也會帶來壓力，還有用于研發(fā)的費(fèi)用都應(yīng)該有所提高。

而德勤亞太區(qū)企業(yè)并購稅務(wù)主管合伙人蔡樹仁表示，“25%是一個(gè)中等水平的稅負(fù)。這個(gè)稅率對于外資企業(yè)來說，會增加一定的稅收負(fù)擔(dān)。”不過蔡樹仁認(rèn)為這對外商投資“影響不會太大”。

“提高稅負(fù)，他們肯定會有看法，但不可能就因此不來。稅收只是投資環(huán)境中的一個(gè)因素，如果除去稅收因素后，投資回報(bào)率還比較高的話，外資肯定會來。他們最關(guān)心的是政策的透明度、稅收的公平性和法治環(huán)境。”蔡樹仁說。

而對于5年的過渡期，曾有一些觀點(diǎn)提出希望定在7年，不過諸多受訪專家和業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為5年也是個(gè)合適的選擇。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，新法實(shí)施后，外資企業(yè)的稅負(fù)會略微提高但不會大幅度提高。他提醒，對于過渡期，很多人的理解很含糊。

過去一種理解認(rèn)為是，“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”。就是說，新法生效之前成立的老企業(yè)，要按照過去的舊法所規(guī)定的期限要用滿，生效之后成立的企業(yè)，要按照新法的規(guī)定。

劉劍文說，實(shí)際上過渡期針對的是新法生效后成立的企業(yè)，就是說，在過渡期內(nèi)，內(nèi)外資企業(yè)還存在著一定程度的不公平。過了這一期限后，對所有企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的稅率都是統(tǒng)一的了。

另外，對于目前我國稅收征管中普遍存在的避稅問題，這次新法專門規(guī)定了針對措施。避稅往往處于合法與非法之間的灰色地帶，這次草案中對“關(guān)聯(lián)企業(yè)”做了明確界定，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行避稅的通道將被嚴(yán)控。（秦旭東 孫雷）