中國經(jīng)濟(jì)前所未有地連續(xù)七年保持在8%至10%左右的適度增長區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)較快運(yùn)行，但與此同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到有效解決，甚至在加劇。如何破解這些難題，"好"中求"快"，成為2007年經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)。

難題一：投資反彈壓力猶存

2006年年中，中國經(jīng)濟(jì)一度面臨從"偏快"轉(zhuǎn)向"過熱"的危險，其中的主要推動因素，是投資增長過快。在一系列調(diào)控措施作用下，投資增幅有了明顯回落，但基礎(chǔ)尚不牢固。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年前11個月，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.6%，增幅比上半年回落4.7個百分點(diǎn)。截至11月底，全國施工項目計劃總投資超過20萬億元，新開工項目計劃總投資5.7萬億元，投資攤子鋪得大，慣性強(qiáng)，這給2007年的投資調(diào)控工作增加了難度。

"投資膨脹的體制基礎(chǔ)與宏觀調(diào)控政策之間的矛盾，將考驗緊縮投資的政策有效性。"國家信息中心預(yù)測部范劍平指出，雖然宏觀調(diào)控政策對新開工項目準(zhǔn)入條件、土地管理等方面作了新的規(guī)定，但以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長和地方稅收的體制、政府對投資有權(quán)無責(zé)的軟約束體制沒有根本性改變。

與投資膨脹密切關(guān)聯(lián)的貨幣信貸過于寬松問題沒有根本改變。2006年全年新增人民幣貸款預(yù)計將突破3萬億元大關(guān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2.5萬億元的預(yù)定目標(biāo)。寬松的貨幣信貸環(huán)境，在2007年難以得到根本性改變。

消費(fèi)雖然增長也比較快，但顯得相對不足。"當(dāng)前最終消費(fèi)占GDP的比重已降到歷史最低水平。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，國內(nèi)消費(fèi)需求相對不足問題在加劇。"中國人民銀行副行長蘇寧指出。2006年前三季度最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51.1%，而在上世紀(jì)80年代曾達(dá)62%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2007年經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)，要正確處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。著力點(diǎn)就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力。

難題二：國際收支矛盾突出

2006年來，順差屢創(chuàng)新高，國際收支失衡矛盾加劇，已成為影響全局的問題，是當(dāng)前貨幣信貸寬松、人民幣升值壓力加大、國際貿(mào)易摩擦加劇等一系列矛盾的重要源頭。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2006年前11個月中國累計實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元，同比增加660億美元，而2005年全年的順差是1019億美元。

"隨著中國經(jīng)濟(jì)增長對貿(mào)易依存度的增加，明年（2007年）中國經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險將來自于外部。"摩根大通不久前發(fā)布的報告作出這樣的預(yù)測。

更值得關(guān)注的是，持續(xù)大額順差牽引著中國外匯儲備一路攀升，外匯儲備已經(jīng)達(dá)到約1萬億美元。在現(xiàn)行結(jié)匯制度下，源源不斷增加的外匯儲備迫使央行不斷投放巨額基礎(chǔ)貨幣，既嚴(yán)重影響了貨幣政策的獨(dú)立性，又進(jìn)一步加大了市場上的流動性，有悖于穩(wěn)定貨幣供給、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控方向。更為甚者，過高的外匯儲備引發(fā)外幣貶值、人民幣升值的預(yù)期，加大了人民幣升值的壓力，使人民幣匯率始終處于風(fēng)口浪尖。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部張立群分析指出，我國勞動力資源優(yōu)勢仍然有很大潛力，加工貿(mào)易發(fā)展的空間仍然較大，預(yù)計2007年外匯儲備仍會繼續(xù)增長，國際收支不平衡的矛盾，還會發(fā)展，需要較長時間加以解決。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在安排2007年經(jīng)濟(jì)工作時著重指出，要在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口。同時，以優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。

"積極擴(kuò)大進(jìn)口"這一新的提法，預(yù)示著中國外貿(mào)戰(zhàn)略的重大調(diào)整。因為多年來，努力擴(kuò)大出口一直是中國的外貿(mào)戰(zhàn)略取向。亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說，目前中國進(jìn)口還具有很大的潛力，中國高速的經(jīng)濟(jì)增長對進(jìn)口的需求也必然擴(kuò)大。

"中國政府已開始采取擴(kuò)大內(nèi)需、降低儲蓄率、市場開放、匯率浮動以及擴(kuò)大進(jìn)口等組合政策措施來改進(jìn)國際收支平衡。"中國人民銀行行長周小川在 "中國發(fā)展高層論壇"上發(fā)言時指出，"隨著這些措施的逐步實(shí)施，中國將實(shí)現(xiàn)預(yù)期的貿(mào)易基本平衡，我們估計這可能要花2至3年時間。"

難題三：資源環(huán)境壓力不斷加大

2006年中國經(jīng)濟(jì)絕大部分指標(biāo)都大大好于預(yù)期，但節(jié)能減排指標(biāo)的完成，面臨很大困難。雖然經(jīng)過努力，全年單位GDP能耗將扭轉(zhuǎn)上半年不降反升的被動局面，但完成降低4%的任務(wù)非常艱巨。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于一些高能耗、高污染行業(yè)增長依然偏快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不少企業(yè)對節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造動力不足，有的技改項目見效還需要時間，促進(jìn)節(jié)能減排的扶持政策力度不夠，理順能源資源價格不可能一蹴而就，2007年節(jié)能減排任務(wù)能否完成也面臨嚴(yán)峻考驗。

"種種跡象表明，如果沒有有力的措施，'十一五' 規(guī)劃還可能重復(fù)'十五'計劃的情景，即所有的經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)全面超額完成，而提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的目標(biāo)卻有些落空的情景。"全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰擔(dān)憂地表示。

2007年的節(jié)能減排目標(biāo)若完成得不好，今后壓力會更大。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，下最大決心、用最大氣力，力求取得實(shí)際成效，必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)。

2007年，國家將進(jìn)一步加大節(jié)能減排的工作力度。及時分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系；重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作；嚴(yán)把源頭關(guān)口，把能耗作為項目審核的強(qiáng)制性門檻，組織實(shí)施投資項目節(jié)能評估和審查工作。同時，健全促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費(fèi)制度，建立節(jié)能專項資金和制定有利于節(jié)能降耗的財稅政策。

2007年，國家將加強(qiáng)污染防治工作。繼續(xù)做好重點(diǎn)流域和區(qū)域污染綜合防治，加大三峽、丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作力度，加快實(shí)施污染治理項目；提高城市污水和垃圾處理能力；全面推行清潔生產(chǎn)。（半月談記者 劉錚 編輯 賀大為）