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    國際經驗:建立合同競拍機制獲取發電資源

    2014年03月10日18:11 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
    關鍵詞: 電力行業 國際 合同競拍 競爭 發電  可再生能源

    巴西

    在過去的15年中,巴西的電力行業經歷了數輪改革。最初,巴西的電力企業是由政府經營的國有企業,效率相當低下。此后, 發展形成了部分競爭性環境,私營企業和國有企業共存,同時也有一個相對獨立的監管部門。目前的電力行業模式從2005年起開始形成,結合了規劃和競爭(以競拍的形式), 從而確保了資源供應的充足性,并創造了一個相對可預測的環境,以吸引新的投資者。

    巴西在實施競拍機制的第一個五年中,共進行了31次拍賣,簽約約57GW新裝機容量,其中包括火電、水電和其他可再生能源。巴西的電力行業改革涉及一系列機構的形成,包括負責確定資源需求的機構以及負責開展和監管競標過程的機構等。

    1、巴西國家電力局(ANEEL)是獨立的聯邦電力監管機構。

    2、巴西國家電力調度中心(ONS)是獨立的輸電和系統運營商,根據集中現貨市場的最低成本實施系統調度。

    3、巴西電力市場運行和管理機構(CCEE)是電量批發市場運營商,負責制定現貨價格、合同結算,近期還負責開展競拍。

    4、巴西聯邦能源開發公司(EPE)是開展電力規劃的實體。

    長期電力合同是巴西電力行業結構的核心。合同的競爭在一個集中化、標準化和透明化的環境下進行,對于一個年均增長5%的電力系統來說,這一機制是促進系統低成本擴張的關鍵。競拍時設定的價格會最終轉嫁到終端用戶。

     

    美國

    對新建電廠長期合同的競爭性招投標在美國的許多地區也得到了使用。在美國許多州,類似于中國電網公司性質的公共事業公司需要通過競爭性競拍來獲得新的發電資源, 這些州包括亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、佛羅里達州、路易斯安那州、蒙大拿州、俄克拉荷馬州、俄勒岡州、猶他州和華盛頓州。雖然各州具體情況有所不同,但是基本上遵循以下模式:

    1、通過資源規劃過程確定所需資源。

    2、要求政府在投標之前對電網公司準備的《招標書》、合同格式、評標程序實施監管。

    3、允許公眾對這些文件進行監督,并發表意見。

    4、在主要投標開始前審查投標人的財務和技術資質。

    5、要求根據預先制定的評標標準對各投標進行評估。

    6、中標人在正式宣布之前需獲得政府的審閱和批準。

    Tierney和Schatzki在其2008年發表的文章中介紹了以上各州的經驗,并探討了各州政府如何下大力度設計保護措施,以確保電網公司在公正和競爭性的環境中開展競拍。通常的保護措施包括由政府官員實施監督,同時設置獨立的監管人(除政府官員外),以及著重強調透明性,從而使非政府組織和公眾能夠對競拍進行監督。各州在確保有效競爭方面均取得了較大的成功。作者還指出,當非價格因素成為中標人決選的主要考慮因素時,保護措施尤為重要。各州通常會利用獨立監管人來保障涉及多項或復雜的非價格因素的合同的公平性競拍。

     

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