中國商務(wù)部部長陳德銘在今年的年度施政報告中只字未提減順差——

在2007年初，減順差被看作當年中國外貿(mào)的頭等大事。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年中國外貿(mào)順差達2620億美元。現(xiàn)在還很難說今年是否會重現(xiàn)順差激增的情況。商務(wù)部人士稱，人民幣匯率升值、全球經(jīng)濟減速以及去年陸續(xù)出臺的出口緊縮政策都是今年外貿(mào)的不確定因素。

不提“減順差”

每年初舉行的全國商務(wù)工作會議被看作是中國貿(mào)易政策的風向標。1月17日，在陳德銘的工作報告中，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，保持出口政策的基本穩(wěn)定，更加重視擴大進口被確定為今年商務(wù)部的工作重點。

而在一年前，全國商務(wù)工作會議把減順差作為當年商務(wù)工作的頭等大事。

據(jù)一位與會者說，陳德銘在報告中表達了自己的擔憂。他認為，能源資源與運輸價格上升、資金供應(yīng)偏緊、勞動成本增加、出口政策調(diào)整的后續(xù)影響等，都給出口企業(yè)帶來新的壓力。因此，當前防止通脹、保障供應(yīng)、穩(wěn)定出口的任務(wù)加重。

陳德銘說：“當前商務(wù)工作面臨的困難和風險增加，今年可能是近年來矛盾最集中的時期。我們必須增強憂患意識，避免各種不利因素疊加聚合，防止在國際上成為矛盾焦點。”

不過他表示，2008年出口還是要實現(xiàn)一定合理增幅的穩(wěn)定。今年商務(wù)部預(yù)期的貨物貿(mào)易增長目標大約在15%左右。2007年中國外貿(mào)增長超過23%。

商務(wù)部研究院的一位研究員說，陳德銘所說的不利因素就是指今年出口形勢的不確定性。人民幣匯率升值、全球經(jīng)濟減速以及去年陸續(xù)出口緊縮政策都是今年外貿(mào)的不確定因素。

去年，商務(wù)部與有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了一系列降低出口退稅、加征出口關(guān)稅的政策，同時加大了對加工貿(mào)易的調(diào)整政策。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2007年中國加工貿(mào)易進出口9860.5億美元，增長18.5%，低于當年總體進出口增速5個百分點，占當年進出口總值的45.4%，比上年下降1.8個百分點。

一些與會的商務(wù)部門官員也認為，2008年外貿(mào)順差增速不會像去年那么高，增長幅度會放緩。因此，政策調(diào)整應(yīng)該是以溫和微調(diào)為主，加征關(guān)稅、降低退稅等手段不會頻繁使用。

可以預(yù)見，商務(wù)部仍將通過做好“加減法”，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，平衡國際收支。

本報獲知，商務(wù)部今年將再建10家左右的科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，同時要以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域為重點，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口拳頭產(chǎn)品。

商務(wù)部計劃在中西部再確定10個加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。與此同時，商務(wù)部還設(shè)想在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)探索建立服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，研究制定服務(wù)貿(mào)易出口指導(dǎo)目錄。

發(fā)力國內(nèi)市場

在陳德銘看來，擴大消費和發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)節(jié)國際收支不平衡的有效手段。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯也表示，擴大消費,降低儲蓄,有利于恢復(fù)外貿(mào)平衡,有利于消除流動性過剩。

分析人士表示，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，投資和消費的比例依然失衡，這也將成為決策部門下階段的工作重點。

據(jù)悉，今年商務(wù)部將把完善農(nóng)村流通體系作為擴大消費、穩(wěn)定國內(nèi)市場的重點去抓。其中包括將萬村千鄉(xiāng)市場工程的覆蓋面擴大到80%的縣市；開展“家電下鄉(xiāng)”試點，對農(nóng)民購買彩電、冰箱、手機三大類家電給予直接補貼；繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)；力爭在全國建設(shè)10個科技創(chuàng)新中心，培育20家繭絲綢農(nóng)工貿(mào)聯(lián)合的大型龍頭企業(yè)等。

利用外資升級

商務(wù)部對于外資利用仍然秉承了過去數(shù)年來的政策延續(xù)性，即“創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)利用外資穩(wěn)定健康發(fā)展”。

根據(jù)全國商務(wù)工作會議傳出的信息，最新的舉措包括鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，通過創(chuàng)投的引入解決國內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)資金和技術(shù)瓶頸等。

商務(wù)部將繼續(xù)鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

與此同時，外商通過并購等方式參與國有企業(yè)改組改造仍將得到鼓勵，不過商務(wù)部強調(diào)，嚴格限制或禁止高耗能、高排放、污染環(huán)境和消耗國內(nèi)短缺資源的外資項目，繼續(xù)加強對外資進入房地產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。（記者 馮西）