4月9日，在“2008中國(guó)改革論壇(佛山)”上，原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危在結(jié)束了“制度創(chuàng)新是改革核心”的演講后，接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言：“大部制改革，不簡(jiǎn)政就難以取得精兵的效果。”

他說(shuō)，機(jī)構(gòu)調(diào)整在職能只增不減的情況下，只會(huì)重蹈機(jī)構(gòu)臃腫的覆轍。“我是贊同壓縮發(fā)改委等機(jī)構(gòu)職能的”。

成思危發(fā)出疑問(wèn)：“出現(xiàn)綜合性的部門來(lái)收集信息、判斷形勢(shì)、協(xié)調(diào)部門是有必要的。我們以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的‘計(jì)劃部門’就是發(fā)揮這個(gè)作用的，但是為什么到后來(lái)，綜合協(xié)調(diào)的作用反而發(fā)揮不出來(lái)呢？”

他自問(wèn)自答道：“要提高部門的行政效能，首要的任務(wù)就是壓縮機(jī)構(gòu)設(shè)置。”

他對(duì)記者們笑稱：不是說(shuō)改革不能夠悔棋，是因?yàn)楦母镉新窂揭来娴男?yīng)。走錯(cuò)了再悔棋，要付出很大的代價(jià)。

在談到以制度創(chuàng)新為核心的改革進(jìn)程時(shí)，他提出了四個(gè)需要著重處理的關(guān)系——法治與人治、公平與效率、政府與市場(chǎng)、集權(quán)與分權(quán)。

在“法治與人治”的關(guān)系上，他認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)在遏制官員腐敗的問(wèn)題上，已經(jīng)取得了階段性的成果。但要取得徹底的成功，就需要在制度設(shè)置上進(jìn)行有效的調(diào)整。

“我們的官員在裁量上有太大的自由度，這就是人治。”成思危尖銳地指出。

在成思危看來(lái)，依法治國(guó)是通過(guò)依法行政來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但最終的落實(shí)還在于依法治官。“遺憾的是，很多地方的立法者甚至都沒(méi)有意識(shí)到違憲是最大的違法。”成思危以他在全國(guó)人大的工作經(jīng)驗(yàn)，談憲法的絕對(duì)權(quán)威問(wèn)題。

在“公平與效率”的關(guān)系上，成思危擔(dān)心社會(huì)上出現(xiàn)的向公平復(fù)歸的跡象。“不能讓一種傾向掩蓋另一種傾向。”

他解釋說(shuō)，人們?cè)谔幚砉胶托实年P(guān)系時(shí)，容易混淆“初次分配、二次分配和第三次分配”之間的關(guān)系。

初次分配還是強(qiáng)調(diào)效率為主，二次分配來(lái)讓政府擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任，而三次分配則是建立在先富階層自愿基礎(chǔ)上，對(duì)貧困弱勢(shì)群體狀況的幫助和改善。“這不是制度的范疇，是道德的范疇”。

在“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系上，成思危側(cè)重提醒的是政府宏觀調(diào)控的必要性和戒尺。此一“戒尺”受限于市場(chǎng)的基本規(guī)律：“政府的行為舉動(dòng)不能違反價(jià)值規(guī)律、不能違反供求規(guī)律、不能違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律”。

在“集權(quán)與分權(quán)”的關(guān)系上，成思危認(rèn)為地方在GDP上的競(jìng)逐是制度的結(jié)果。“根本上講，動(dòng)力來(lái)自于中央”——中央和地方財(cái)權(quán)和事責(zé)上的不匹配，就難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)地方?jīng)Q策者的發(fā)展走向。(來(lái)源：南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)-21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　記者 黃磊）