近日，無論男女日后或都推遲到65歲退休的消息引起全國熱議。養(yǎng)老保險專家表示，當(dāng)前的退休制度設(shè)置是在當(dāng)年國企改革背景下制定的，情況復(fù)雜，同時退休制度改革還應(yīng)充分考慮就業(yè)壓力等實際因素，因此延遲退休最好采用漸進(jìn)式的方式穩(wěn)步推行。

撰文/記者 蔣悅飛 實習(xí)生 楊海濤

“晚退”原因透析

養(yǎng)老金缺口增大

有報道指“晚退”可減社會負(fù)擔(dān)

根據(jù)報道，“晚退”方案的提出，一個根本原因是隨著我國老齡化的加速，養(yǎng)老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會保障福利支付，減輕社會負(fù)擔(dān)。

然而，僅因基金不足就延遲退休年齡，如此簡單的因果推論讓廣大老百姓難以接受。在老百姓看來，養(yǎng)老保險基金缺口大，其中很大部分是歷史原因，還有一部分是不注意風(fēng)險的投資行為造成的。在他們看來，基金缺口大，他們本身就是“受害者”，但是現(xiàn)在不去“抓元兇”，而是將缺口大的后果無條件地讓“受害人”來承擔(dān)，這道理怎么也說不過去。

人口老齡化

專家指“晚退”是社會發(fā)展必然

但實際上，人口老齡化才是主因。“不是因為社?；鸩粔虿叛舆t退休年齡，而是延遲退休的確對充實養(yǎng)老基金有好處?！睂τ诶习傩蘸鸵恍＜业目捶?，廣州市一名社會養(yǎng)老保險專家強(qiáng)調(diào)不能顛倒了因果關(guān)系。

他表示，延遲退休是社會發(fā)展的必然。我國人口平均期望壽命從改革開放之初的68歲提高到目前的73歲。隨著人的健康水平的提高，作為社會個體的人而言，對社會的貢獻(xiàn)度也應(yīng)相應(yīng)增加，而不是一味地索取，坐等養(yǎng)老。他強(qiáng)調(diào)，從廣州的養(yǎng)老保險基金來說，絕對不存在養(yǎng)活不了參保人的問題。但是，延長退休年齡，的確對于養(yǎng)老保險基金有好處，而基金充實了，實際上的受益者還是參保人。

退休年齡每延遲一年

能減緩養(yǎng)老基金缺口200億元

當(dāng)然，從全國范圍來說，養(yǎng)老保險基金的缺口是一個需要正視的問題。在中山大學(xué)社會保障研究中心主任、博導(dǎo)申曙光看來，每3年推遲一年退休年齡，到2030年達(dá)到65歲的延遲退休年齡計劃，甚至有些過慢。申曙光透露，不久前，在他向中央層面撰寫的一份關(guān)于推遲退休年齡的機(jī)密報告中，是從2010年開始，每兩年推遲一年，到2020年，達(dá)到65歲的退休年齡。

他表示，根據(jù)目前的人口狀況，2020年將是人口老齡化的高峰期。延遲退休對于社會保險基金有很大好處：晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時又多加收5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。從全國來看，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

就業(yè)壓力或變勞動力短缺

當(dāng)前退休制度設(shè)置或漸過時

然而，事情絕不僅僅是那么簡單。記者了解到，目前的退休制度設(shè)置是女50歲（工人）、55歲（干部）；男60歲退休。但是實際上有不少部門、企事業(yè)單位的職工在50歲的時候，就處于半退半休的狀況。也就是說，現(xiàn)在你就是要65歲退休，企業(yè)也不會留你。

實際上當(dāng)前的退休制度是在上世紀(jì)80年代，國企改革、就業(yè)問題壓倒一切的情況下制定的。在當(dāng)時，大量的國企工人提前下崗，是為了騰出就業(yè)崗位、減少改革阻力，消化就業(yè)壓力。

而延長退休年齡，并不是當(dāng)下的制度，而是一個具有前瞻性的考量。2007年我國65歲以上老年人口為8.1％，2020年達(dá)到11.2％，到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2％。也就是說，隨著時間的推移，當(dāng)前非常緊迫的就業(yè)壓力，可能會轉(zhuǎn)變成勞動力短缺。

“晚退”與養(yǎng)老金

繳費(fèi)多基數(shù)高 晚退不一定少拿退休金

養(yǎng)老保險權(quán)威專家表示，晚退休，并不意味著少拿退休金。

就目前的養(yǎng)老金計算公式，你繳費(fèi)多，基數(shù)就高，繳費(fèi)時間多一年，就多一個點的系數(shù)。而且40歲退休和65歲退休的計發(fā)月數(shù)是不同的，比如你40歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是233個月；而若你65歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是101個月。簡單說來，如果一個參保人，在40歲退休的話，他能拿1000元的退休金，但是若他在65歲退休的話，他可能拿的是3000元的退休金，并不會因為你拿的時間少了，拿的養(yǎng)老金的總量就少了。而且，在制度設(shè)置上可以更靈活，不同年齡退休可設(shè)置不同的養(yǎng)老金激勵方法，比如55歲退休，系數(shù)是1的話，65歲退休的人系數(shù)就是1.5。

當(dāng)前平均養(yǎng)老金比 最低工資標(biāo)準(zhǔn)還高

當(dāng)前有一種奇怪的現(xiàn)象：一些四五十歲的人，他們很難找工作，或者是找到工作，也只有七八百元的工資。但如果他們到了退休年齡，一般都有一千多元的退休金。比如在廣州，廣州市目前養(yǎng)老金平均水平是1563元/月，但是最低工資水平只有860元/月，這種就業(yè)者和退休者的工薪倒掛的情況，需要修正。

專家談“晚退”

推遲退休年齡 要經(jīng)討論讓社會達(dá)共識

申曙光表示，總體而言，他是贊成推遲退休年齡，但關(guān)鍵是要選擇時機(jī)，“但是不能一次性提高?！睉?yīng)該在就業(yè)壓力不那么大的時候推出。從目前情況看，到2010年的時候，就業(yè)壓力將不再像現(xiàn)在那么大，最起碼就業(yè)壓力將不再持續(xù)加大的時候。

廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨認(rèn)為，推遲退休年齡還涉及到幾個關(guān)鍵問題：什么時候開始、如何作充分評估、該由誰來決定。這一問題也不能操之過急，要通過討論讓社會達(dá)成共識，要出臺一系列配套措施，并且一定要經(jīng)過立法，應(yīng)由全國人大通過。

還有權(quán)威專家表示，漸進(jìn)式地延遲退休比較可行，但是在推出的時候一定要慎重，到底是延長多少年，具體問題應(yīng)該具體看待。主要是要解決好以下問題：一是延長退休年齡要具備哪些條件；二是延遲退休年齡會產(chǎn)生怎么樣的影響，如何消化這些影響或者是將這些影響減小到最小化。

實例“話事”

彈：是否晚退依個人意愿

廣州下崗工人李先生：我們夫妻倆都40多歲了，下崗都幾年了，現(xiàn)在靠做小生意維持生活，兒子還在讀大學(xué)。這幾年一直苦苦等待著妻子50歲退休時，可領(lǐng)一些退休金使日子好過一點。但如果延長退休年齡，我們這些下崗職工的經(jīng)濟(jì)壓力就更大了。

大洋網(wǎng)友：我覺得應(yīng)該維持原狀或提前退休，但不強(qiáng)迫，有能力的可自愿推遲退休。

贊：有些職業(yè)“姜越老越辣”

廣州對外勞務(wù)公司陳小姐：我們挺想延長職工退休年齡的，但現(xiàn)在很多同事離50歲還有七八年就離職失業(yè)了。因此，自己目前很擔(dān)心有一天企業(yè)會解雇自己，失業(yè)了還要再多交十多年的養(yǎng)老金。

廣州市公務(wù)員奚先生：對于某些技術(shù)類或管理層的人來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，五六十歲正是臨床經(jīng)驗豐富、科研精力充沛的時候，若五六十歲就退休，真是浪費(fèi)資源。

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權(quán)威視點 中國已具備65歲退休的條件

中國社會科學(xué)院拉美研究所所長、社保問題研究專家表示，從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢所趨。隨著居民醫(yī)療水平的提高，可工作的時間也大大提高，退休年齡延后勢在必然。通過參數(shù)調(diào)整調(diào)節(jié)養(yǎng)老待遇水平是全世界通用的做法。

他分析說，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)，企業(yè)的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到70％，這個費(fèi)率在全世界都是最高的，已經(jīng)沒有了上調(diào)的空間；而隨著物價上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來大幅縮水，整體已經(jīng)下降到幾年前的50％，所以待遇水平不能再降了。唯一可調(diào)整的只有“享受待遇的條件”?！捌髽I(yè)效益不好，很多人不到60歲就‘早退’，把我國的實際退休年齡拉低了。我國的法定退休年齡有延遲的空間?！?/p>

但鄭秉文同時強(qiáng)調(diào)，不宜搞“一刀切”——“不同的行業(yè)可以有不同標(biāo)準(zhǔn)，像高危、高污染行業(yè)職工就可以早退休。”

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長趙人偉表示：“現(xiàn)在我們的人均壽命比30年前大大提高，60歲退休，活到90歲，吃30年養(yǎng)老保險，說不過去啊?！蓖瑫r，由于現(xiàn)在用人單位用人機(jī)制靈活，再加上到了退休年齡的老員工與每年新增的勞動力對崗位的需求不同，不具有互相替代性，所以對就業(yè)難影響不大。

專家學(xué)者觀點：

中國社會科學(xué)院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文強(qiáng)調(diào)：不宜搞“一刀切”——“不同的行業(yè)可以有不同標(biāo)準(zhǔn)，像高危、高污染行業(yè)職工就可以早退休。” 

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民：解決退休年齡問題，不僅要從城市社保出發(fā)，也要綜合考慮三農(nóng)問題(農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是三農(nóng)問題最根本的出路)，考慮城市的就業(yè)及下崗人員問題，還必須謹(jǐn)慎地對待未來種種的不確定性。

此外，無論今天還是今后，出臺任何社會政策，基本原則之一都是必須充分考慮低收入者是否受益?？傊?，這一問題的處理，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實中人口與經(jīng)濟(jì)的真實關(guān)系。在現(xiàn)實中城鄉(xiāng)剩余勞動力主要問題真正消除之前，不要妄加預(yù)測，根據(jù)一些理論分析貿(mào)然處理。 

專家們表示，延長退休年齡將是大勢所趨，但是絕不是現(xiàn)在就業(yè)壓力比較大的時候推出，不僅要考慮時機(jī)，而且要解決好延遲退休年齡的影響，或者將這影響降低到最低水平的時候，以漸進(jìn)的方式推出，比較可行。

提高退休年齡不可缺少三個前提

從目前中國的國情來看,提高退休年齡應(yīng)該有不可缺少的三個重要前提。 　

一是就業(yè)形勢必須要有明顯好轉(zhuǎn)。近年來,就業(yè)不足是一個十分突出的問題,包括大學(xué)生在內(nèi)各種層次的無數(shù)勞動力在尋找就業(yè)機(jī)會,如此背景下提高退休年齡,必然在一定程度上影響到就業(yè),使社會整體就業(yè)在某種程度上呈現(xiàn)“倒掛”之勢,即老人就業(yè)比年輕人就業(yè)相對充分。從社會學(xué)角度上看,這種就業(yè)形勢是有著多種弊端的,比如某些羞于“啃老”的年輕人,可能會鋌而走險,社會可能會因此增加不穩(wěn)定因素。

二是失業(yè)保險和最低生活保障必須能夠真正起到 “保險”和“保障”的作用。提高退休年齡,對于那些有業(yè)可就的人來說可能是個福音,畢竟在崗比不在崗的收入要高一些;但對那些只是“掛”在單位而實際無業(yè)可就,特別還需要自己繳納養(yǎng)老保險者來說,卻是個不折不扣的噩耗。因為如此一來,他們需要繳納更長時間的費(fèi)用,而所獲卻相應(yīng)減少,一進(jìn)一出之間,福利大大縮水。

三是必須全面消除就業(yè)歧視。經(jīng)濟(jì)的全面市場化,已經(jīng)從根本上改變了人們的就業(yè)狀態(tài)和觀念,許多人都難以終老于一個職業(yè),失業(yè)、更換職業(yè)的情形越來越多。那么,如果退休年齡提高,高齡就業(yè)者的公平就業(yè)權(quán)和收入權(quán)究竟如何保障?眾所周知,現(xiàn)在許多單位招工用人,年齡是一種非常重要的門檻,“4050”群體就業(yè)難現(xiàn)象,可以旁證這一問題的不可回避性。

如果不具備這三個前提,貿(mào)然講什么提高退休年齡,是不理性的。對退休年齡問題,不能單純地只打社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)的算盤,而不計算整體的社會效益。因為,在無法有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢改觀以保證就業(yè),無法真正保證失業(yè)者生活背景下,單純靠延長退休年齡來解決養(yǎng)老基金的壓力問題,實可謂弊端多多,可能的危害無以估量。