老年人口的年齡起點(diǎn)一般定為60歲或者65歲。60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%或者65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%的國家或地區(qū)被稱為進(jìn)入了老年型社會(huì)。本文以上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口為分析對(duì)象，如果沒有特別說明，“老年人口”均指60歲及以上老年人口。

一、上海市戶籍老年人口現(xiàn)狀

（一）老年人口總量結(jié)構(gòu)

截至2006年底，上海戶籍總?cè)丝?368.08萬人，比上年增加7.82萬人。其中，60歲及以上老年人口275.62萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.1%，比上年增加9.25萬人；65歲及以上老年人口207.58萬人，占15.2%，增加3.91萬人；80歲及以上高齡老人46.78萬人，占60歲及以上老年人口的17%，比上年增加3.01萬人；100歲及以上老人680位，增加80位。

60歲及以上老年人口性別比為86.2（女性=100），65歲及以上老年人口性別比為81.3，80歲及以上高齡老人性別比為62.6，100歲及以上老年人口性別比為25.9。與上年老年人口性別比相比較，60歲及以上和100歲及以上年齡段性別比略有上升，另兩個(gè)年齡段性別比略有下降。

（二）老年人口發(fā)展趨勢(shì)

1、預(yù)期壽命不斷提高

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，生活質(zhì)量不斷提高，預(yù)期壽命也不斷提高。1951年，全市戶籍人口平均預(yù)期壽命僅為44.39歲，2000年提高到78.77歲。2006年全市平均預(yù)期壽命為80.97歲，其中，男性為78.64歲，女性為83.29歲（見表1）。

表1 上海市平均預(yù)期壽命的變動(dòng)情況

單位：歲

2、扶養(yǎng)比顯著增加

老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年撫養(yǎng)比進(jìn)一步提高。2006年，60歲及以上老年人口為275.62萬人，根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果測(cè)算，2010年60歲及以上老年人口將達(dá)到323萬人。即60歲及以上老年人口扶養(yǎng)比（即60歲及以上老年人口數(shù)/15-59歲勞動(dòng)力人口數(shù)×100）2006年為28.1，2010年將達(dá)到35.2。

（三）老年人口區(qū)域分布

1、中心區(qū)和崇明縣老齡化程度較高

60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎兀行膮^(qū)（注）達(dá)到20.9%，崇明縣更是高達(dá)22.5%，而遠(yuǎn)郊區(qū)該比重為18.6%，近郊區(qū)和浦東新區(qū)分別為19.8%和19.4%。中心區(qū)和崇明縣各年齡段老年人口分布比重均大于戶籍總?cè)丝谠谠搮^(qū)域的分布比重，其它區(qū)域則相反。60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎睾?5歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎卦诔缑骺h上升最快，分別比上年上升0.96個(gè)和0.47個(gè)百分點(diǎn)（見表2），80歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎卦谥行膮^(qū)上升最快，上升0.23個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2005到2006年各區(qū)域老年人口占總?cè)丝诒戎刈儎?dòng)

單位：百分點(diǎn)

2、老年人口主要集中于中心區(qū)，但有向外擴(kuò)散趨勢(shì)

中心區(qū)戶籍人口占全市戶籍人口45%， 但46.7%的60歲及以上老年人口、48.5%的65歲及以上老年人口、51.2%的80歲及以上高齡人口分布在中心區(qū)。80歲及以上高齡人口中，14.4%分布在近郊區(qū)，13.2%分布在浦東新區(qū)，15.7%分布在遠(yuǎn)郊區(qū)，僅有5.6%分布在崇明縣。

從各年齡段老年人口區(qū)域分布看，雖然中心城區(qū)各年齡段老年人口規(guī)模都在擴(kuò)大，比重較高，但更多的老年人口有向非中心區(qū)擴(kuò)散趨勢(shì)。2005年有47.3%的60歲及以上老年人口分布于中心區(qū)，2006年下降到46.7%；65歲及以上老年人口比重由49.2%下降到48.5%；80歲及以上高齡老人比重由51.6%下降到51.2%。

3、靜安、盧灣、崇明老齡化程度居前三位

分區(qū)縣看，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎兀o安、盧灣、崇明繼續(xù)維持前三位。其中，靜安高達(dá)23.3%，盧灣為22.9%，崇明為22.5%；南匯老齡化程度最低，為18.1%。

二、上海市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為應(yīng)對(duì)不斷加劇的老齡化形勢(shì)，上海老齡事業(yè)在“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的總體目標(biāo)指導(dǎo)下取得了長足發(fā)展：全市老齡工作不斷得到加強(qiáng)；有關(guān)老齡工作的法規(guī)政策得到完善；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制逐漸形成；老年福利設(shè)施和為老服務(wù)項(xiàng)目得到興辦；老年人合法權(quán)益受到充分重視。

（一）老年人口社會(huì)保障

1、老年人口基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

上海有86.7%的60歲及以上老年人口共計(jì)239.05萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。其中，有69.9%領(lǐng)取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金，7.2%領(lǐng)取小城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，9.7%領(lǐng)取農(nóng)村集體養(yǎng)老金。

全市有10.9%的60歲及以上老年人口共計(jì)30.07萬人領(lǐng)取最低生活保障。其中，有6.85萬老年人口領(lǐng)取城鎮(zhèn)最低生活保障金，22.72萬人領(lǐng)取農(nóng)村最低生活保障金，農(nóng)村五保老人數(shù)共計(jì)0.5萬人。

2、醫(yī)療保障基本覆蓋所有老年人口

在既有老年人口醫(yī)療保障基礎(chǔ)上，2001年，為了幫助部分未享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的60歲及以上老年人就醫(yī)，市慈善基金會(huì)啟動(dòng)了“慈善醫(yī)療卡”項(xiàng)目，向符合條件的老人提供每人每年500元的醫(yī)療費(fèi)，已有近15萬老年人領(lǐng)到了“慈善醫(yī)療卡”，累計(jì)受助金額達(dá)7500萬元。2006年9月，又推出了“高齡城鎮(zhèn)無保障老人醫(yī)保制度”，使年滿70歲，在上海市居住滿30年的上海市城鎮(zhèn)戶籍老人得到一定醫(yī)療保障。為了將慈善幫困與政府救助“無縫銜接”，2007年，“慈善醫(yī)療卡”擴(kuò)大幫困范圍，將全部覆蓋不享受任何醫(yī)療保障的上海市城鎮(zhèn)低保老人。至此，在政府部門和社會(huì)各界的共同努力下，醫(yī)療保障基本覆蓋所有老年人口。

（二）養(yǎng)老服務(wù)

1、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2006年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)505家，其中，政府辦287家，社會(huì)辦218家，床位數(shù)達(dá)到59735張，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位22張。全市老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)（老年護(hù)理院、老年醫(yī)院）共計(jì)70所，實(shí)際開放床位99822張，每千名老年人口擁有床位數(shù)3.6張。全市共計(jì)家庭病床6.1萬張，每千名老年人口擁有22張。法律援助機(jī)構(gòu)全市共計(jì)20個(gè)，2006年共辦理涉老法律援助案件634件。

2、老年教育發(fā)展迅速

全市市級(jí)老年大學(xué)4所，學(xué)員共計(jì)2.1萬人；區(qū)縣局企業(yè)部隊(duì)老年大學(xué)57所，學(xué)員人數(shù)共計(jì)4.9萬人；街道老年學(xué)校213所，學(xué)員人數(shù)共計(jì)37.1萬人；遠(yuǎn)程老年大學(xué)集中收視點(diǎn)4347個(gè)，學(xué)員人數(shù)共計(jì)22萬人。2006年，參加各級(jí)老年大學(xué)、學(xué)校的老年人口占總老年人口的24.1%，老年教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。

3、純老家庭得到關(guān)愛

2006年，全市純老家庭老年人口數(shù)達(dá)78.72萬人，占老年人口的28.6%，比2004年增加7.76萬人。其中單身獨(dú)居老人數(shù)為17.24萬人，增加0.68萬人。為解決獨(dú)居老人面臨的生命上不安全，生活上不便和精神上孤寂等問題，2004年起，上海在全市開展“純老年人家庭結(jié)對(duì)關(guān)愛行動(dòng)”，幫助純老家庭老年人和有需要照顧的未成年人或殘障成年子女的老年人家庭。2006年，純老家庭結(jié)對(duì)關(guān)愛行動(dòng)中，11.13萬人次享受了每天問候服務(wù)；14.88萬人接受了每月一次以上的精神尉藉服務(wù)；3.13萬人次接受了應(yīng)急救助服務(wù)；6.04萬人享受了生活照料服務(wù)。

4、老年人社會(huì)參與活躍

全市老年社團(tuán)組織（見表3）共計(jì)18901個(gè)，參加人數(shù)114.68萬人，占60歲及以上老年人口的41.6%。有老年活動(dòng)室及老年活動(dòng)中心5508個(gè)，使用面積共計(jì)112.77萬平方米，日均活動(dòng)人數(shù)25.31萬人。

表3 2006年上海老年社團(tuán)組織及參與人數(shù)

（來源：上海市統(tǒng)計(jì)局）