資料圖：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》2006年3月27日發布，其中第二十六條明確提出深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題。圖為在城市從事建筑業的農民工。 中新社發 韓藝冰 攝

這是一個人口大國從失去遷移自由到重獲遷徙自由的漫長而緩慢的制度變遷史。

農民，是這一歷史中的沉重名詞。

如何使他們享以國民待遇，成為改革30年后政府制度探索的核心點。

半個世紀前，我國通過戶籍等一系列制度把農民固定在土地上，城鄉之間形成壁壘森嚴的界限。多年來頑固的戶籍政策雖未完全把農民擋在城市之外，但是城市、農村兩種人的待遇差別和相關制度安排，還是大大消解了這一群體完全進城扎根的可能性。中國以農村供養城市的模式高速完成了工業化，代價是城鄉間越拉越大的發展鴻溝。顯然，這一過程伴隨著巨大的制度不公和成千上萬個體利益的被掠奪。

而今，世界上未曾有任何一個國家像中國這樣在面對全球最大遷徙潮的同時，又面對如此重大的消弭城鄉、區域差別的歷史任務。

一切，可以從看似單純的戶口政策的變革上，找到線索。

“大戶籍改革”，歷史契機也許就在眼前。