人口普查巨額投入背后

全國人口普查是一項關系長遠的民生工程，巨額投入須換來真實數據

2010年，全球共有63個國家進行全國人口普查。目前，中國的第六次全國人口普查也進入了火熱的臨戰(zhàn)狀態(tài)，將于11月1日零時正式開始。據《瞭望》新聞周刊了解，本次人口普查前后將歷時3年，需要600多萬名普查指導員和普查員，社會各界投入的人財物力及時間成本甚巨，堪稱“和平時期最大的社會動員”。

《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》規(guī)定，人口普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算。據悉，中央財政為此投入近7億元。在地方，以北京為例，市級財政投入2.9億元，各區(qū)縣政府投入3億元，總計投入將近6億元。以此估算，全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數目。

在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下，巨額的人財物投入換來的統(tǒng)計數據，將對國家經濟社會發(fā)展、人民日常生活產生怎樣的影響？十年一次的人口普查的難度究竟有多大？怎樣提高數據的準確性、確保真實性？一系列熱點問題正引發(fā)公眾越來越多的關注。

“對每個人都很重要”

對世界上任何一個國家而言，人口普查都是一項國情國力調查，日本還將其稱為“國勢調查”，可見其重要性。而在中國這個人口數量世界第一的國家，人口的數量、素質、結構、分布情況，更可謂第一國情。

“人口是一個國家最重要的戰(zhàn)略資源。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能作出科學的決策，促進科學發(fā)展，實現(xiàn)人口與經濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展”，國家人口和計劃生育委員會新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長于學軍對本刊記者表示。

人口狀況與經濟社會結構密切相關，掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息，對于調整經濟結構、優(yōu)化生產力布局、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。以至于在去年底召開的國務院人口普查領導小組第一次全體會議上，國務院副總理李克強將如實掌握人口普查數據的重要性，上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全”的高度。

于學軍說，當前我國正處于人口轉變加快、社會轉型和經濟發(fā)展方式轉變的重要時刻，這些復雜的形勢對經濟發(fā)展能否再上一個臺階構成巨大挑戰(zhàn)。“在人口總量超過10億的國家保持經濟30年甚至更長時間的平穩(wěn)較快發(fā)展，是史無前例的。”他認為，此時進行全國人口普查正當其時，普查結果不但關系到“十二五”規(guī)劃的制定，也關系到長遠的政策選擇。

“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠，跟自己沒什么關系。實際上，這關系著他們切身的利益，對每個人都很重要。”北京市人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州舉例說，根據人口普查數據，可以確定社區(qū)老年和兒童人口，鋪設老年餐桌和幼兒園，確定社區(qū)圖書館數量規(guī)模，規(guī)劃、建設健身場所；涉及醫(yī)院、學校、公交車站、地鐵站的分布，高速公路建設，市政等公共設施建設等；還能摸清社會保障的底數，以便決定公共財政的投入比例。

“很重要的一點是就業(yè)——民生之本。目前北京市第三產業(yè)比重高達75%。發(fā)展高端產業(yè)，需要高端人才。通過對人口就業(yè)和文化狀況數據的分析，可以更好地為老百姓提供就業(yè)服務”，顧兗州說。

近日，北京市政協(xié)《關于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的建議案》披露，截至2009年底，北京市實際常住人口達到1972萬人，人口總量以每年54.3萬的速度膨脹，其中70%是流動人口。

“北京提前10年達到了城市總體規(guī)劃中‘2020年控制在1800萬人’的目標，人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰(zhàn)。對我們來說通過人口普查摸清人口底數，在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質，是重中之重”，顧兗州告訴本刊記者。