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下載安裝Flash播放器是不是“短命”規(guī)劃
北京的上一版總體規(guī)劃——1993年由國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010年)》(下稱1993年版總體規(guī)劃)提出2010年城市人口規(guī)模為1250萬人,城鎮(zhèn)建設用地為900平方公里。但到2003年,北京市的實際常住人口達到1456萬人,城鎮(zhèn)建設用地突破至1150平方公里。
同樣的故事也出現(xiàn)在1983年由中共中央、國務院批復的《北京城市建設總體規(guī)劃方案》(下稱1983年版總體規(guī)劃)上。這一版總體規(guī)劃提出2000年全市常住人口控制在1000萬人左右,市區(qū)城市用地440平方公里。但到1986年,全市總人口就增至1000萬,比規(guī)劃年限提早將近15年;1989年,規(guī)劃市區(qū)用地規(guī)模由1980年的346平方公里增至422公里,趨于飽和。
“這兩次規(guī)劃因缺乏指導性,使城市建設超越規(guī)劃范圍而出現(xiàn)了無序蔓延的狀況。”北京市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃項目、首都經濟貿易大學教授劉欣葵等編著的《首都體制下的北京規(guī)劃建設管理》一書(下稱《首都體制》),對1983年版和1993年版的北京城市總體規(guī)劃作出評價。
由于人口規(guī)模和用地規(guī)模被迅速突破,上述兩版總體規(guī)劃成為“短命”規(guī)劃,期限未到即須重修。突破了人口規(guī)模不會直接導致規(guī)劃重修,只有用地規(guī)模被突破了,才構成重修理由。盡管人口規(guī)模的預測在規(guī)劃編制中舉足輕重,但總體規(guī)劃在執(zhí)行過程中,其核心任務是引導城市建設布局和調整土地利用,建設用地一旦告罄,規(guī)劃便失去意義。
因此,人口規(guī)模被提前突破,并不意味著北京2005年版總體規(guī)劃被提前終結。這一版總體規(guī)劃提出2020年北京市建設用地規(guī)模可達1650平方公里,只有這一規(guī)模被突破了,才有理由開始新一輪總體規(guī)劃修編。
2003年,北京市城鎮(zhèn)建設用地約1150平方公里,人均建設用地約101平方米。其中,中心城人均建設用地約76平方米,遠郊區(qū)人均建設用地約162平方米。根據《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90),首都和經濟特區(qū)城市的規(guī)劃人均建設用地指標宜在105平方米~120平方米之間確定。2005年版總體規(guī)劃采取了人均建設用地標準的最低限105平方米,體現(xiàn)了“嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的原則”。
城市的人口規(guī)模與其經濟規(guī)模、用地規(guī)模有著對應關系。在常住人口達到1972萬人的2009年,北京人均GDP首破1萬美元,實現(xiàn)地區(qū)生產總值11865.9億元,比上年增長10.1%。北京市的經濟增長與房地產業(yè)關系密切。2010年上半年,北京市一、二、三產業(yè)完成固定資產投資額分別為18.5億元、164.6億元和1973.1億元,占全社會投資比重分別為0.9%、7.6%和91.5%;在第三產業(yè)中,房地產開發(fā)投資完成額為1251.6億元,占第三產業(yè)投資比重為63.4%,比上年同期高出11.3個百分點。在這樣的經濟結構和發(fā)展趨勢之下,建設用地規(guī)模被提前突破,也不會令人驚詫。