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延遲退休成全球趨勢(shì) 各國(guó)民眾誰(shuí)最愁
關(guān)鍵詞： 企業(yè)人才 個(gè)人養(yǎng)老金 基本養(yǎng)老金 個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn) 專業(yè)技術(shù)職務(wù) 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
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26日，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡如透露，目前，上海正在積極研究制定“柔性延長(zhǎng)退休”的政策，有望年內(nèi)出臺(tái)。(3月27日《東方早報(bào)》)
一石激起千層浪。社會(huì)各界對(duì)此眾說(shuō)紛紜，有支持的，也有反對(duì)的。支持者認(rèn)為：隨著壽命延長(zhǎng)，60歲并不算老，尤其是女性，50多歲的年齡正是“當(dāng)打之年”，“晚退”無(wú)疑是對(duì)人力資源的二次開發(fā)。反對(duì)者卻認(rèn)為：在退休前為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也交納了社會(huì)保險(xiǎn)，憑什么讓我多干5年；另外，延長(zhǎng)退休年齡還會(huì)導(dǎo)致本來(lái)就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。
延遲退休是一把雙刃劍，的確有利有弊。筆者認(rèn)為：在普遍推遲退休年齡不能得到完全贊同的情況下，上海采取退休年齡“柔性延長(zhǎng)”的方法，是一種人性化的管理，這種不搞“一刀切”的退休政策具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，值得期待。
一是有利于讓那些身體健康、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富的60多歲人繼續(xù)發(fā)揮余熱。正如鮑淡如副局長(zhǎng)所解釋的：之所以要出臺(tái)“柔性延長(zhǎng)退休”政策，是因?yàn)樵绞鞘芙逃晗揲L(zhǎng)的人，工作年齡越短。如果過早地讓他們退休，這也是一種人才浪費(fèi)。當(dāng)前，上海提出柔性政策更主要的是針對(duì)這類人才。給這些需要、也有可能的人一條出路。
二是可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的大幅增加(從解放初期的50歲提高到了現(xiàn)在72歲)意味著老齡化社會(huì)即將到來(lái)，這也將會(huì)導(dǎo)致老人退休后養(yǎng)老金的支付壓力會(huì)越來(lái)越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。而適當(dāng)提高一些在重要崗位和關(guān)鍵部門的高端人才退休年齡，一方面有利于增加養(yǎng)老金的積累，另一方面有利于減緩由于人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力。
三是這種“柔性”退休制度，可以讓那些不愿意延長(zhǎng)退休的同志到規(guī)定年齡時(shí)能正常退休，保證其個(gè)人利益不受影響。況且，老同志有老同志的經(jīng)驗(yàn)，年輕人有年輕人的魄力，老中青結(jié)合，工作才會(huì)配合得更好。
可能也有人認(rèn)為：上海這種“柔性”退休制度容易讓人鉆“空子”，且與當(dāng)前國(guó)家采取多種措施促進(jìn)就業(yè)政策有點(diǎn)格格不入。但筆者不這么認(rèn)為。因?yàn)殡x退休人員返聘現(xiàn)象大量存在。根據(jù)2000年第五次人口普查，我國(guó)城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%。也就是說(shuō)，不延長(zhǎng)退休年齡，仍然有不少老同志在工作。所以與其讓他們邊工作邊拿退休金，退休金演變成了一種工作以外的額外福利，不如根據(jù)雙方意愿適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。更何況老同志與年輕同志相比，各有優(yōu)劣。即年輕人有年輕人的就業(yè)渠道，老年人有老年人的就業(yè)渠道。如保險(xiǎn)、外企、銷售、計(jì)算機(jī)編程工作不可能讓體力與精力都趕不上的老同志做。而在一些強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等重要的崗位(如教授、醫(yī)生)，也不可能讓剛出校門的大學(xué)生做。
當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)千差萬(wàn)別，年輕人的崗位與老年人的崗位類型、性質(zhì)不同，他們之間的崗位沖突不大。即使有沖突，如果年輕人的“手沒勁”，“搶”飯碗都搶不過老年人，那就不要一味地怨天尤人，學(xué)好本事學(xué)好技術(shù)才是根本。因?yàn)椴还苁瞧髽I(yè)還是公務(wù)部門，勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)力永遠(yuǎn)是第一位的。難怪有人說(shuō)，當(dāng)前就業(yè)難該反思的該糾正的不是老人，恰恰應(yīng)該是手里沒有飯碗的年輕人。
另外，除國(guó)際上有不少國(guó)家的退休年齡在上升，有專家研究也發(fā)現(xiàn)：延長(zhǎng)退休年齡與失業(yè)率增加沒有必然聯(lián)系，所以不少專家建議延長(zhǎng)退休年齡宜早不宜遲。而在當(dāng)前延長(zhǎng)退休年齡很難快速實(shí)行的現(xiàn)實(shí)情況下，上海出臺(tái)“柔性延長(zhǎng)退休”的政策可謂一舉雙贏，也給今后適時(shí)推廣此項(xiàng)政策的一個(gè)合理緩沖期。
推遲退休的利弊
隨著人口老齡化速度的加快，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正發(fā)生重要變化，適時(shí)逐步延長(zhǎng)退休年齡，已成為歐美各國(guó)的重要社會(huì)政策選項(xiàng)。受勞動(dòng)力短缺、社會(huì)保障資金缺口等因素的影響，特別是受國(guó)際金融危機(jī)影響，近期一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在研究延長(zhǎng)退休年齡的計(jì)劃。德國(guó)媒體日前報(bào)道，歐盟委員會(huì)計(jì)劃最晚在2060年把歐盟成員國(guó)的退休年齡推遲至70歲，這樣，“歐洲人才不會(huì)有超過1/3的時(shí)間在退休生活中度過”。其中，德國(guó)和西班牙政府?dāng)M將法定退休年齡從目前的65歲提高到67歲，法國(guó)政府也計(jì)劃將法定退休年齡從60歲提高到63歲。不過，相關(guān)政策一經(jīng)公布，立即引起社會(huì)高度關(guān)注，各界對(duì)這一政策的分歧較大。在一些歐盟國(guó)家內(nèi)部，提高法定退休年齡的計(jì)劃成了工會(huì)與政府，甚至是在野黨與執(zhí)政黨相互博弈的政策焦點(diǎn)。
一般來(lái)說(shuō)，在勞動(dòng)力供給整體不足的情況下，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于改善勞動(dòng)力供給，緩解社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)是有意義的。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，實(shí)際上延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于社會(huì)就業(yè)的整體影響有限，但的確有減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的功能。一方面，隨著教育和培訓(xùn)年限的提高，每周法定勞動(dòng)時(shí)間的縮短，勞動(dòng)者直接參與勞動(dòng)的年限事實(shí)上在縮短，這意味著社會(huì)負(fù)擔(dān)的實(shí)際增長(zhǎng)。另一方面，年長(zhǎng)勞動(dòng)者通常是富有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，圍繞他們的工作參與，通常會(huì)增加更多勞動(dòng)力的工作參與機(jī)會(huì)。同時(shí)，一些專家在比較近十年來(lái)各國(guó)退休年齡和就業(yè)、失業(yè)狀況的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)之間并不存在相應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
但是，推遲退休年齡的政策是一把“雙刃劍”。有許多人擔(dān)心，這一政策的推出，會(huì)影響青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些專家認(rèn)為，一旦延長(zhǎng)退休年齡，可能會(huì)意味著富有經(jīng)驗(yàn)的年長(zhǎng)勞動(dòng)者繼續(xù)占有重要崗位，從而影響年輕勞動(dòng)者的職業(yè)生涯發(fā)展，減弱勞動(dòng)力的新陳代謝。尤其在金融危機(jī)的大背景下，青年就業(yè)已經(jīng)成為令各國(guó)政府頭疼的問題。延長(zhǎng)退休年限可能會(huì)使業(yè)已嚴(yán)峻的青年就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，加劇社會(huì)矛盾。
另外，并非所有人都愿意在現(xiàn)行退休年齡后繼續(xù)工作，不少老年人向往舒適而有保障的退休生活。強(qiáng)制性延長(zhǎng)退休年齡，就意味著所有人都將延長(zhǎng)勞動(dòng)年限。這對(duì)于相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，比如針對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，也將產(chǎn)生一定的影響。事實(shí)上，部分國(guó)家在推行延長(zhǎng)退休年齡的過程中，選擇彈性退休模式，也有增強(qiáng)政策靈活性，減輕社會(huì)震蕩的考量。
專家：延遲退休年齡對(duì)年輕人是把“雙刃劍”
發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解養(yǎng)老金壓力，紛紛延長(zhǎng)退休年齡，怎樣看待這種政策？它會(huì)對(duì)老年人和年輕人帶來(lái)怎樣的影響？本報(bào)為此采訪了有關(guān)專家。
廣州日?qǐng)?bào)：隨著人口老齡化逐漸加深，不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府都認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡是讓養(yǎng)老金制度維持正常的唯一方法。是這樣嗎？
張展新：這是一個(gè)重要方法。延長(zhǎng)退休年齡的一個(gè)原因就在于養(yǎng)老金收支失衡。隨著人口逐漸老齡化，養(yǎng)老金的供應(yīng)者人數(shù)下降，而享受者增多。但是，這并不是唯一方法。政府還可以想辦法提高年老者的勞動(dòng)力，讓他們回來(lái)工作。因?yàn)殡S著壽命的延長(zhǎng)，事實(shí)上許多已經(jīng)退休的人還有能力繼續(xù)工作。
廣州日?qǐng)?bào)：有人認(rèn)為，這對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，意味著和現(xiàn)在相比的福利減少。但是，根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》的調(diào)查，大部分美國(guó)人、英國(guó)人和意大利人愿意延遲退休以獲得更多的養(yǎng)老金。怎么看延長(zhǎng)退休年齡對(duì)老年人的影響？
張展新：這取決于養(yǎng)老金的給付水平，各國(guó)的給付政策不盡相同。對(duì)于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果給付水平仍能保持現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)的話，老年人的福利不會(huì)受很大影響。比如德國(guó)，政府事實(shí)上并沒有強(qiáng)行規(guī)定一定要延長(zhǎng)退休年齡，而是說(shuō)不讓提前退休，這在以前是允許的。也就是說(shuō)，它只是比之前的退休政策更加嚴(yán)格一些，以適應(yīng)形勢(shì)變化。當(dāng)然，會(huì)有一部分不想繼續(xù)工作的人會(huì)覺得被干預(yù)。
從全社會(huì)的角度而言，只要醫(yī)療保障等社會(huì)保障制度健全，晚退休也不會(huì)造成太大影響。
廣州日?qǐng)?bào)：照這樣發(fā)展下去，退休制度會(huì)就此終結(jié)嗎？
張展新：不一定。如果人口老齡化高峰過去了，養(yǎng)老壓力不那么大了，政策也可以考慮回調(diào)。這種政策的調(diào)整既與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與老、中、青各年齡群體的利益有關(guān)，需要進(jìn)行民主辯論。
廣州日?qǐng)?bào)：這一政策看上去應(yīng)該會(huì)遭到年輕人的否定。因?yàn)樗麄兛赡苡龅揭恍┕ぷ鲘徫唬绕涫侵匾ぷ鲘徫坏臏p少或者延緩開放機(jī)會(huì)的問題。
張展新：肯定有這個(gè)問題，但不會(huì)太嚴(yán)重。首先，對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力總供給是下降的，之所以延長(zhǎng)退休年齡的一個(gè)原因也在于勞動(dòng)力供給滿足不了市場(chǎng)需求。而且，延長(zhǎng)退休年齡后，老年人真的頂了這么多崗位嗎？不一定。晚退休的問題與年輕人就業(yè)升職的問題之間不一定有直接聯(lián)系，這需要經(jīng)過具體研究和嚴(yán)謹(jǐn)分析。年輕人失業(yè)的問題全世界都有，原因十分復(fù)雜，不能一對(duì)一地簡(jiǎn)單理解。
從另一方面來(lái)說(shuō)，老年人繼續(xù)工作，反而能緩解年輕人在支付養(yǎng)老金方面的壓力。所以，延長(zhǎng)退休年齡的政策對(duì)年輕人來(lái)講是把雙刃劍。
廣州日?qǐng)?bào)：有其他更好的解決方法嗎？
張展新：制訂更加開放的移民政策。但這也會(huì)遭到國(guó)內(nèi)政治力量的阻撓。我認(rèn)為還是要大力開發(fā)本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這主要針對(duì)那些沒有工作也不想工作的人，而不是指失業(yè)群體。政府需要通過制訂各種政策來(lái)提高勞動(dòng)市場(chǎng)的參與率。另外，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許多人因?yàn)榭梢灾竿鐣?huì)保障才不去就業(yè)，因此，政府還需要對(duì)福利政策進(jìn)行改革。事實(shí)上部分國(guó)家已開始這么做了。( 作者： 黃瑩 )
專家資料：張展新：中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、社會(huì)保障研究室副主任