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報(bào)告稱現(xiàn)行戶籍制度造成中國“偽城鎮(zhèn)化”
新京報(bào)訊(記者 郭少峰)在過去的13天內(nèi)，有三家機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告都提及要改革現(xiàn)行戶籍管理制度問題。中國發(fā)展研究基金會(huì)、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報(bào)告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報(bào)告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。
“戶口制度制約城鎮(zhèn)化”
中國社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。
而中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會(huì)在9月21日分別發(fā)布了一份研究報(bào)告，在各自的研究報(bào)告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報(bào)告有所不同。
人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告和中國改革發(fā)展基金會(huì)的報(bào)告也有類似觀點(diǎn)。人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告解釋說，城市人口的增量中，71.8%是農(nóng)業(yè)戶口，但只要大部分農(nóng)民工沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久性定居，任何人口城市化指標(biāo)體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。
中國發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告《中國發(fā)展報(bào)告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長楊偉民解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑，包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>
吸納農(nóng)村人口消除“偽城鎮(zhèn)化”
在13天的時(shí)間里，三家研究機(jī)構(gòu)均對目前中國的城市化中忽視進(jìn)城農(nóng)民工的做法提出了質(zhì)疑。其中“偽城鎮(zhèn)化”“不完全城市化”和“半城市化”在內(nèi)涵上均涉及現(xiàn)行戶籍制度。
中國社科院財(cái)貿(mào)所的這份報(bào)告表示，目前中國的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，未來政策上重要的是消除這種“偽城鎮(zhèn)化”，主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。
人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告認(rèn)為，由于中國勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時(shí)代已到來，勞動(dòng)力短缺必然帶來勞動(dòng)者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動(dòng)人口后，吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動(dòng)力成本過快上漲。
《中國發(fā)展報(bào)告2010》主筆之一楊偉民在解釋報(bào)告時(shí)也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制，放寬條件，逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。
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