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下載安裝Flash播放器第三型“藥方”
一波剛平，數(shù)波已起。這是中國人口發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，而且比以往更為復雜和考驗國人智慧。7月10日，在中國人口學會舉辦的“建設人口均衡型社會”學術研討會上，專家針對當前人口形勢開出藥方：政府應該在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會外，提倡建設第三型社會——人口均衡型社會。
“人口均衡型社會建設的提出并非空穴來風，而是理論研究和政策發(fā)展的必然選擇”，北京大學人口研究所教授陸杰華表示。
事實上，在人口理論界，從馬克思恩格斯的“人口生產必須同物質資料生產相協(xié)調”觀點，到英國經濟學家坎南(Edwin Cannan)于19世紀末首先提出的適度人口概念，再到上世紀70年代可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出：蘊含著“均衡”意味的眾多理論都為“人口均衡”的最終明確奠定了基礎。
1994年，我國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。1997年，中共十五大更把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設中必須實施”的戰(zhàn)略。
正是從那一年起，中央不再召開單獨的計劃生育工作座談會，代之以“中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會”，兩年后又召開“中國人口資源環(huán)境工作座談會”。人口、資源、環(huán)境三位一體、相互聯(lián)系的概念，正在漸漸清晰。
2006年，“統(tǒng)籌解決人口問題”順理成章地到來。是年，中共中央國務院發(fā)布《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，做出統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構和分布問題的重大決策。相似的語句還出現(xiàn)在2007年的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中。此后，“統(tǒng)籌解決人口問題”“促進人口長期均衡發(fā)展”等字句越來越多地出現(xiàn)在人口學界。
漫長的醞釀過程后，“人口均衡型社會”正式在今年進入公眾視野，翟振武推測，“可能跟編制十二五規(guī)劃有關系”。
不過，它更像是一個問題被逐漸厘清的過程?！艾F(xiàn)在回過頭想，在(上世紀)七八十年代，控制人口過快增長，是在解決人口與資源環(huán)境的平衡，現(xiàn)在講老齡化，也是在解決人口結構平衡的問題??人口均衡發(fā)展更能覆蓋我們所有的這些領域。人口發(fā)生的各種重大問題，都是人口內部因素與各個外在聯(lián)系的因素失衡所造成的，所以從這個方面來說，追求人口均衡發(fā)展成了囊括各個方面的目標?！钡哉裎湔f，“一提出來大家有點恍然大悟的感覺，怎么沒早說這個事兒啊?！?/p>
作為人口學家，翟振武與陸杰華、張車偉等各自專注于人口學理論、人口與經濟、流動人口等不同的研究方向；人口與環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，則由中國科學院理科學與資源研究所的封志明等學者主力承擔。中國人口學由現(xiàn)實問題研究而開端，近幾十年來日益專業(yè)化與系統(tǒng)化，缺乏多學科的交融與碰撞——建設人口均衡型社會的提出，同樣向分而治之的學者們提出挑戰(zhàn)。
目前已在學界形成共識的，是“人口均衡”的兩方面含義。其一，人口作為一個整體，應該與外部各方面因素如經濟、社會、資源、環(huán)境等力量相平衡；其二，人口內部的各要素，如規(guī)模、素質、結構等有自身的理想狀態(tài)。具體包括：人口規(guī)模與年齡結構均衡；出生率、死亡率與年齡結構穩(wěn)定均衡；生育政策與生育意愿的均衡；生育率下降的性別均衡；勞動力供求均衡和養(yǎng)老供求均衡，等等。
繼提出建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的目標后，人口學界認為，提出建設“人口均衡型”社會，形成一個統(tǒng)一的“三型社會建設”目標勢在必行?！皹嫿ㄈ丝诰庑蜕鐣蔀橹笇磥碇袊丝诎l(fā)展的新人口觀”，北京市人口研究所所長侯亞非表示。
未來仍可期待
“湖南一位40多歲的市長，就說國家應該給我們槍、給我們炮，如果給我們槍炮我們肯定能把人口控制得很好?！鼻澳觋懡苋A調研時，親耳聽到的這句話讓他大吃一驚。在這位市長的觀念中仍然是控制人口數(shù)量第一、不管結構和其他。令陸憂心忡忡的，是這句話代表的理論與實際的遙遠距離，“人口均衡社會主要是要解決領導的觀念，他的意識里要注重長期效應和政策的制衡性”。
然而，“中國政府治理的模式有點問題導向型，要穩(wěn)定不出事沒人管你，不做前瞻性問題的研究，什么時候出事兒了才開始解決?！钡哉裎渲毖浴Ｔ谒磥?，“金豬寶寶”的擁擠完全可以避免，政府應給出一些未來出生的計劃和預期，引導大家削峰填谷。
可是，在條塊分割的人口服務管理工作中，這一期望說起來容易做起來難。長期以來，我國人口計生委負責人口計生工作，民政部負責人口信息登記和人口救助，公安部負責人口戶籍管理，衛(wèi)生部負責人口衛(wèi)生安全，資源、環(huán)境和發(fā)展問題分歸國土資源、環(huán)保和發(fā)改委等負責。分割工作體制的突出弊端就是統(tǒng)籌解決人口問題上缺乏部門協(xié)調和綜合決策。
在政府層面，從中央到地方，一些著力于人口局部均衡的行動計劃，如關于出生性別比均衡的“關愛女孩”行動等，非常零散，缺乏有效整合。目前人口均衡型社會只有人口計生系統(tǒng)提出并著手構建，而人口均衡型社會建設是一個跨部門的大系統(tǒng)工程?！靶枰恼呔筒粌H僅是人口政策，而且是社會經濟政策。從這個意義上，人口均衡也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的目標，而不僅僅是人口與計生委工作的目標，它是沒有辦法去實現(xiàn)這個目標的?！睆堒噦ケ硎尽?/p>
在陸杰華的構想中，由國家層面操作一個專門的執(zhí)行方案比較困難，較為實際的是，將一些行動方案落實到專項規(guī)劃中，比如在發(fā)改委的規(guī)劃與項目、財政的預算等部門職能中體現(xiàn)，可能在有些地區(qū)是可以做到的。
此外，在政府主導之外，一些非政府組織，包括計劃生育協(xié)會和其他形式的社會組織的介入，同樣重要。“過去我們說生育是計劃的，不需要關懷。現(xiàn)在計劃生育協(xié)會就在做對出現(xiàn)困難的計劃生育家庭的生育關懷。中國有這么多的計劃生育家庭，但是我們的志愿者隊伍還沒有形成，比較少。”陸杰華說。
在計劃之前，更迫切的問題留給了人口學界自身。由于人口均衡型社會剛剛提出，對于什么是人口均衡型社會、怎么才算人口均衡型社會，如何建立適合中國國情的人口均衡型社會目標體系，“現(xiàn)在還沒有到特別清晰的階段，人口均衡到底是講什么問題，再讓我具體細化，我也不知道。”張車偉坦承。
從理論到現(xiàn)實，種種跡象表明，我國人口均衡型社會建設并非一朝一夕所能完成，也許需要好幾代人的努力。然而，在“建設人口均衡型社會”這個目標的指導下，2030的中國未來人口圖景將不會是一個色調灰暗的走向。
未來仍可期待。這正如南開大學人口與發(fā)展研究所教授李建民所說：“當代的中國人口發(fā)展不僅背負著過去的歷史之重,也開啟著未來的歷史之門。面對如此復雜的形勢和艱巨的任務，重要的不是我們走得有多快，而是選對了道路，邁出了腳步?！?★ (實習生李玉敏對本文亦有貢獻）