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教育占重大投資比逐年下降
上次調(diào)研時(shí)，調(diào)研組即提出2008年下達(dá)的投資用于教育、衛(wèi)生的占比分別為3.96%和6.83%，建議加大中央投資力度，但從2008年第四季度、去年和今年的投資計(jì)劃看，教育項(xiàng)目所占資金比例逐年下降，衛(wèi)生項(xiàng)目投資增加，但所占資金比例也下降。
去年基層衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目安排中央資金200億，要求地方配套資金211億，地方計(jì)劃安排102億，其余資金由項(xiàng)目單位自籌。截至7月底，地方配套資金僅67億落實(shí)到位，不足三分之一。
調(diào)研組分析，配套資金不落實(shí)，將會(huì)造成工程難以收尾、項(xiàng)目單位新增債務(wù)等問(wèn)題，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共屬性決定了他們不能以營(yíng)利為目的，單位自身難以解決債務(wù)問(wèn)題。
調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)一些地方利用政府融資平臺(tái)解決配套資金問(wèn)題，造成一定投資風(fēng)險(xiǎn)。
調(diào)研組建議，應(yīng)密切關(guān)注地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)教育、衛(wèi)生項(xiàng)目的影響，控制項(xiàng)目單位的新增債務(wù)，做實(shí)還款來(lái)源，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
病險(xiǎn)水庫(kù)治理金三成未到位
病險(xiǎn)水庫(kù)治理也同樣存在配套資金困難的問(wèn)題，調(diào)研組表示，截至今年5月，去年要求地方配套的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金，平均到位率只有68.4%，有的省份僅有30%，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。江蘇省2009年安排19個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共需投資6.5億元，中央和省級(jí)財(cái)政僅投入3.07億元，其余3.43億元由市縣財(cái)政配套和民眾自籌，落實(shí)困難。
而農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期欠賬嚴(yán)重，未建立政府投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以河南為例，按照國(guó)家2000年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，安排河南省38處大型灌區(qū)總投資107億，實(shí)際年度安排投資1億左右，需要95年才能完成。
調(diào)研組最擔(dān)憂(yōu)的是關(guān)系全局卻最薄弱的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)連續(xù)六年豐收，掩蓋了農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
調(diào)研組建議，“十二五”規(guī)劃應(yīng)把農(nóng)田水利建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期使農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面有根本性改變。