北京外來人口政策由松轉緊百萬人可能被擠出

2011年05月06日08:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：人口政策緩沖區北京戶口加減法服務管理低端紅線我愛我家研究實施

4月，西城區流管辦加掛“新市民之家”牌子，公推選出的“自我管理組長”正在接聽服務熱線，解答轄區外來務工人員的疑問。西城區政府供圖

每三個北京人，就有一個來自外地，10年來，外來人口在北京人口的比例翻番。這是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈現的最大的變化。一方面是各地年輕人源源涌入北京，另一方面是北京呼聲愈高的資源環境壓力，以及接納、服務外來人口政策的搖擺不定。北京，這個特大城市怎樣完成發展騰飛期對外來人口從“管理”到“服務”的轉變，目前仍在艱難解題。

5月1日，在北京市朝陽區原東葦路市場擺攤賣牛奶的吳翠玉一家，坐上了開往老家蘇州的火車，告別了生活10年的京城。

清理群租、清理地下室、限購汽車、限購房子……從去年底至今，北京推行的一系列新政讓吳翠玉一家四口作出了“逃離北京”的決定。

人口控制手段升級

704.5萬，北京市第六次全國人口普查中外來人口數量，吳翠玉一家是704.5萬中的一分子。

按照北京人口管控的“加減法”，吳翠玉一家正是被“減掉”的那一部分。

2005年北京兩會，政協委員張惟英提出“對外地人進京實行準入制度”，引來無數“板磚”。此后，再無人敢提出“人口準入”一詞。

但五年后，2010年北京兩會，北京突破1800萬人口“紅線”，人口管控再次成為代表、委員們的焦點議題。

不過這一次，調控的手段相對“柔和”，建議通過市場這只無形的手，做人口管控的“加減法”，“政府可以通過制訂規劃，決定發展什么樣的產業來調控人口”，曾多次參與北京人口問題調研的市政協委員、人口專家陸杰華說。

實質上，這一做法，北京7年前就已試行。自2003年開始，順義區逐步清理整頓小百貨、小食店等“五小”企業；升級改造餐飲、洗浴、美容美發等傳統服務業，同時獎勵雇傭本地人的企業。至去年，其流動人口總量僅相當于其他區縣的1/3乃至于1/2。

順義區的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年來，房山、豐臺等區縣紛紛仿效。

百萬流動人口或被擠出

而今年1月“北京市工商行政管理工作會議”則爆出更為成熟的“以業控人”“加減法”規劃。在會上，北京市政府相關領導明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業形態；小百貨等17類業態將提升審批準入門檻，約涉及30萬戶商業主體、100萬流動人口。

雖然此后北京市發改委副主任趙磊曾回應，“沒有‘低端產業’或者‘低端人群’的說法”；“從來沒想把低端人群擠出去”，“低端產業退出機制是屬于經濟結構轉變的范疇，與人口管理是兩個不同的范疇”。

但低端產業退出，某種程度上還是起到了減少流動人口的效果。去年底，吳翠玉一家賴以生存的半露天式東葦路市場升級改造被拆除。而管莊一帶封閉式市場沒有空余攤位，想擺牛奶攤，她只能租鋪面或進超市，“租金掙不出來，進場費更交不起，沒戲唱了”，她說。

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新京報

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