今年人大、政協兩會期間，溫家寶總理回答中外記者談及民生問題時，認為首先要著眼于困難群體，特別是農民。提出“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那最慢的船只”。現在，“最慢的船只”就是貧困地區和貧困人口，“最慢的船只”要提高速度，亟需強大的動力，亟需盡可能多地投入。

今年年初，國務院正式批復了《西部大開發“十一五”規劃》,國家規劃到2010年基本解決西部地區貧困人口溫飽和低收入人口穩定增收問題。

用4年的時間基本解決西部地區貧困人口溫飽和低收入人口穩定增收問題，以貴州省為例，絕非易事，將面臨嚴峻的挑戰：“十一五”期間，貧困人口和低收入人口要成倍減少。2006年末，我國農村貧困人口為2148萬人，比上年末減少217萬人，低收入人口為3550萬人，比上年末減少517萬人，四年后要實現規劃目標，每年平均要減少貧困人口537萬和低收入人口887.5萬。“十五”期間，貴州絕對貧困人口從310萬下降到255萬，低收入貧困人口從540萬下降到453萬，下降速度基本保持在每年11萬和17萬左右，要實現“十一五”規劃中的目標，今后四年，在不計因災因病返貧人口的情況下，貴州每年要減少絕對貧困人口63.75萬和低收入人口113.25萬，是“十五”期間每年減少人口的5倍多和6倍多。

越往后，扶貧攻堅的難度越大，需要投入的越多。剩下的絕對貧困人口和低收入貧困人口大多數分布在深山區、石山區、高寒山區和少數民族聚居區。

各類扶貧資金中信貸扶貧資金占比較大，但近年扶貧貸款卻在逐年減少。貧困地區財政拮據，要靠中央或省級財政轉移支付才能實現收支平衡，故扶貧資金財政投入有限，主要靠銀行貸款。據統計，“十五”期間，貴州全省共投入各類扶貧資金100億元，其中銀行貸款占66.3%。2002年到2005年，全省扶貧信貸資金新增投入為16.9億、16.3億、15.3億和8.3億，呈逐年減少趨勢。

扶貧信貸資金的逐年減少，最大的原因就在于發放貸款的金融機構是自負盈虧、自擔風險的企業，而扶貧貸款風險大、不良率高，尤其是到村到戶的小額扶貧貸款更是如此，金融機構望而卻步。

目前貴州省發放扶貧貸款的是農業銀行和農村信用社。農行已明確股改上市，實行商業化運作，今后要給股東最大的收益回報，將追求利潤最大化。農村信用社幾十年在農村經營，虧損主要靠自身逐年消化，風險大的不可能再放貸。所以，扶貧貸款的焦點問題是：金融機構發放該類貸款造成的損失由誰彌補和如何彌補？只有這個問題解決了，貸款才可能有大的增加。 ■ 靳斯慰，邵雁玲 ／文