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下載安裝Flash播放器-“十一五”扶貧開發工作取得的成就和經驗
2006年實施青海省扶貧開發"十一五"規劃以來，全省各級扶貧開發部門全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府對扶貧開發重大戰略決策部署，開拓創新，強化舉措，狠抓扶貧開發各項目標任務的落實，加快了貧困群眾脫貧致富步伐，促進了貧困地區經濟社會發展。2006年至2009年，25個扶貧開發工作重點縣農牧業總產值由66.7億元增加到100億元，年均增長10%。農牧民人均純收入由2006年的2180元，增加到2009年的3085元，年均增長10%以上。按照2000年的扶貧標準，全省貧困人口從2006年的104.96萬人減少到2009年的59.52萬人，年均凈減少貧困人口11.36萬人。貧困農牧民人均純收入達到1295元，比2005年底的855元增加440元。預計今年貧困地區農牧民人均純收入10%以上，減少貧困人口19萬。
(一)扶貧開發主要成就
1、爭取中央財政扶貧資金實現新跨越。2006年至2010年，我省爭取中央財政扶貧資金累計達到28.09億元，比前五年增加5.79億元，年均增長1.16億元。特別是2010年，扶貧開發局緊緊抓住中央召開第五次西藏工作會議，國家加大支持青海藏區經濟社會發展力度的契機，多次赴國務院扶貧辦匯報工作，充分反映我省扶貧開發的特殊性、重要性、艱巨性和長期性，懇請加大扶貧開發力度，得到了國務院扶貧辦的高度重視和大力支持。目前，國務院扶貧辦已下達中央財政扶貧資金77292.5萬元，比上年增加16340萬元，增幅高達27.41%。
2、整村推進實現新成效。5年來，共投入各類整合資金24.53億元，完成了全省1673個貧困村的整村推進項目，扶持貧困人口29.89萬戶134.7萬人，基本實現了村有基礎產業、戶有增收項目，水、電、路三通和學校、衛生室、廣播電視三有目標，為貧困地區新農村建設奠定了堅實的基礎。2004年至2009年共投入中央財政扶貧資金4786.3萬元，提前一年完成了國務院扶貧辦確定的人口較少民族(撒拉族)聚居區68個村的整村推進任務。
3、異地扶貧實現新進展。5年來，我省共投入異地扶貧資金2.38億元，實施異地扶貧項目116個，搬遷安置貧困戶10816戶47354人。項目村基本實現了有住房、有產業、有飲用水、有照明電、有硬化道路、有學校、有衛生室、有廣播電視的“八有”目標。2008年以來，在實施搬遷扶貧項目時大力扶持項目村發展特色優勢產業，實現了從“搬得出、穩得住、能致富”向“搬得出、有產業、快發展、能致富”轉變，使搬遷扶貧項目效益更加明顯。
4、干部群眾素質實現新提升。2006年以來，累計投入培訓資金2111.6萬元，實施"雨露計劃"，培訓貧困勞動力2.4萬人。結合整村推進項目，強化實用科技的培訓和推廣，培訓村干部3672名、農牧民37.47萬人，為貧困地區發展提供了人力資源保障。
5、產業化扶貧實現新規模。為實現農牧業增效、農牧民增收、扶貧龍頭企業實力增強的目標。2006年至2010年，安排使用貼息資金4035萬元，重點扶持了我省國家和省級扶貧龍頭企業88家，引導貼息貸款10.45億元，龍頭企業直接、間接輻射帶動38.3萬余戶農戶實現增收，其中貧困戶21.13萬戶，年均增收1780.5元。
6、社會扶貧實現新格局。2006-2010年，落實遼援資金17562萬元。2006-2009年，爭取中央國家機關投入幫扶項目資金2426.43萬元。動員省直機關投入幫扶項目資金2800.5萬元。廣泛開展了“村企共建”活動，全省共有217家企業與353個村建立了共建關系，企業采取產業帶村、項目扶村、招工幫村等形式，在貧困地區建設特色產業基地，帶動輻射貧困戶5萬多戶。去年全國召開的東西協作會議交流推廣了我省"村企共建"的做法和經驗。從2009年開始，深入開展了結對幫扶活動，40位省級領導率先與43戶貧困戶建立了結對幫扶關系，全省共有33597名黨員干部和社會各界人士參與結對幫扶活動，幫扶貧困戶24733戶，投入幫扶資金(含物資折價)510.99萬元，爭取項目資金46.6萬元。國務院扶貧辦向全國推廣了青海省開展結對幫扶活動的做法。
7、創新試點工作實現新擴大。一是2010年安排和整合各類資金7727.47萬元，在果洛州、海西州和玉樹州曲麻萊縣低收入人口相對集中的12個縣的37個貧困村開展“連片開發、產業帶動、整體推進”綜合扶貧試點項目，扶持貧困戶5260戶、貧困人口22007人。二是2007至2010年共投入扶貧資金3085萬元，在206個貧困村開展村級發展互助資金試點工作，為貧困戶提供了小額資金支持，提高了貧困戶自我發展能力。三是從2009年開始，在澤庫縣開展了農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接試點工作，2010年試點工作進一步擴大到青海省14個國家扶貧開發工作重點縣。四是根據國務院扶貧辦、財政部要求，投入連片開發資金6000萬元(其中：2010年和2011年分別投入資金2500萬元，2012年投入資金1000萬元)，在海東地區樂都縣、民和縣、互助縣、海南州貴德縣、黃南州同仁縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作。
8、藏區扶貧開發實現新突破。2010年，利用國家支持藏區扶貧開發資金8000萬元，在青海省六州藏區和海東地區、西寧市的18個藏族鄉(鎮)開展集中連片產業扶貧工程。藏區六州安排資金7000萬元；在海東地區、西寧市的18個藏族鄉(鎮)安排資金1000萬元。項目已進入組織實施階段。
9、災后重建扶貧開發扎實推進。玉樹地震發生后，省扶貧開發局迅速組織力量編制了玉樹地震災后貧困村恢復重建規劃，向省政府上報了關于《玉樹災后農牧民恢復生產的扶貧開發政策措施的報告》、《關于協調將玉樹因災返貧致貧農牧民納入農村最低生活保障范圍的意見》和《關于對玉樹受災貧困戶住房重建給予再補助政策的意見》。全面啟動了玉樹災后貧困村扶貧開發重建項目。2010年省扶貧開發局安排玉樹州財政扶貧資金10479.64萬元，為歷年最高。目前，玉樹州各項扶貧開發重點工作全面開展。援建貧困村產業重建項目正有序推進。中國扶貧基金會投資9000萬元，在玉樹縣結古鎮的紅衛、團結、民主、扎西大同和稱多縣拉布鄉德達村等貧困村實施產業重建項目。目前，投資1000萬元援建的應急蔬菜溫棚項目工程主體基本完工。扎西大同、紅衛、解放三個貧困村的市場建設項目建設用地正在落實。甘達村組建運輸隊的項目，擬于近日啟動。中國扶貧開發協會投資700萬元，捐贈禪古村年生產石料60萬立方米成套破碎篩分砂石料生產線一條，裝載機2臺，挖掘機1臺，載重自卸車7輛，異地培訓特種機械駕駛員32名。目前，捐贈的車輛機械全部到位，石料生產線正在安裝。中國扶貧開發協會擬援建企業向玉樹地震災區結古鎮主要街道和社區捐贈LED路燈燈具及積極參與災區貧困村產業重建項目。玉樹州城建部門正在抓緊制定結古鎮道路規劃、統計援建路燈的數量、規格和型號等方面的情況。在國務院扶貧辦的支持協調下，扶持貧困村產業發展、開展貧困勞動力轉移培訓、貧困村實施整村推進項目、開展貧困村互助資金試點被列入《總體規劃》，安排扶貧重建項目資金1億元。
(二)扶貧開發創新成果
1、扶貧開發理念有新的開拓。2009年，為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會對新階段扶貧開發工作的戰略決策部署和省委第73次常委會議、省政府第44次常務會議精神，科學制定新階段中長期扶貧開發規劃，如期實現新階段扶貧開發目標，省扶貧開發局深入貧困地區調查研究，認真總結過去扶貧開發工作，廣泛聽取各方面對扶貧開發工作意見建議的基礎上，初步形成了今后扶貧開發工作"六個轉變"和"六個結合"的新理念。在新理念的指導下，各地因地制宜開拓扶貧開發思路，創新扶貧開發舉措、轉變扶貧開發方式，創造出很多扶貧開發的新方式、新模式和新經驗，使全省扶貧開發工作呈現出新的局面。國務院扶貧辦范小建主任、省委強衛書記和駱惠寧副書記完全贊同這個新思路，分別作出了重要批示。
2、扶貧開發投入機制有新的強化。一是為構建大扶貧格局，創新了資金投入機制。按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，把財政扶貧資金、以工代賑以及農牧業、水利、林業、交通、教育、衛生等各行業的發展資金、幫扶資金、社會捐助資金等集中整合起來，逐步建立了以政府投入為導向，農戶投入為主體，信貸外資和社會投入為補充的多元投入機制。2008至2010年，實施整村推進項目，易地扶貧搬遷項目，連片開發、產業帶動、整體推進綜合扶貧試點項目，整合各類資金達3.6億元。二是創新了定點幫扶機制。把定點扶貧與干部掛職結合起來，與幫扶單位評選精神文明單位結合起來，使定點幫扶工作更加制度化、規范化、常態化，調動了幫扶單位開展幫扶工作的積極性，提高了幫扶工作的針對性和有效性。各定點幫扶單位采取直接投資、引進項目、教育幫扶、文化幫扶等形式開展了卓有成效的幫扶，取得了明顯的經濟和社會效益。三是創新了災后重建扶貧開發機制。玉樹地震后，省扶貧開發局積極學習借鑒汶川地震后重建扶貧開發工作的做法和經驗，早謀劃、早規劃，提出了災區貧困村重建扶貧開發規劃項目，積極爭取國家和省委省政府政策支持，積極引導社會資金投資貧困村產業發展和災區基礎設施建設，逐步形成了系統完善的災區扶貧開發機制。災后引進社會扶貧開發重建資金2.7億元，安排財政扶貧資金10479.64萬元，為災區貧困村重建扶貧開發項目順利實施提供了資金保障。四是創新了項目監管機制。成立了項目監督處，加強了對扶貧開發項目選擇、論證、審批、實施、驗收、后續服務等各個環節的監督，健全完善專業監督部門、貧困群眾、新聞媒體、社會各界全方位監督體系，為扶貧開發資金和項目的安全運行提供了可靠保證。
3、扶貧開發方式有新的轉變。針對過去扶貧開發項目散、效益低、難以調動貧困群眾參與積極性的問題，2008年以來，省扶貧開發局積極轉變扶貧開發方式，精心指導各地由單村獨戶、分散單一實施項目扶貧開發方式向連片開發、產業帶動、整體推進的方式轉變，摸索出了符合我省實際的連片開發、產業帶動、規模經營、整體推進、長期效益的扶貧開發之路。2008年至2010年，在全省47個貧困村開展了“連片開發、產業帶動、整體推進”綜合扶貧試點項目。2010年在全省345個貧困村實施整村推進工程中，西寧市、海東地區實施集中連片產業帶動整村推進項目村占項目村總村數的比例達到了70%以上；黃南、玉樹、海北、海南四州實施集中連片產業帶動整村推進項目村占項目村總村數的比例達到了50%以上。在不具備連片開發的整村推進項目村，以貧困群眾增收為核心，大力發展“一村一品”特色優勢產業，取得了明顯的經濟效益和社會效益。
4、扶貧開發模式有新的創新。2008年來，青海省從不同區域的實際出發，堅持以特色農牧業增效、貧困農牧民增收、龍頭企業實力增強為目標，以優勢資源為依托，以市場多元化需求為導向，以實施整村推進和產業化扶貧工程為平臺，創新扶貧開發模式，建設扶貧開發特色示范基地，著力推進產業化扶貧，取得了企業與貧困戶雙贏的綜合效益。在推進產業化扶貧過程中，各地采取合作經營、聯合經營、承包經營、股份合作、租賃經營、企村共建、公司帶動、能人帶動等多種扶貧開發模式，大力發展貧困村特色優勢產業，以國務院扶貧辦和我省認定的88家產業化扶貧龍頭企業為主力，積極引導各類企業參與扶貧開發項目，建成53個不同類型的特色產業基地，全力打造“企業+專業合作社+農牧戶”、“企業+農牧戶”的產業鏈條，引導貧困農牧民由一產向二、三產業延伸實現增收，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
(三)扶貧開發基本經驗
回顧“十一五”，青海省扶貧開發工作實現了“四個轉變”：一是逐步實現了由扶貧部門單線扶貧向全社會合力扶貧轉變；二是實現了由救助式扶貧向開發式扶貧轉變；三是實現了由分散式扶貧向整體推進轉變；四是實現了由等靠式扶持向啟動內力脫貧致富轉變。
同時，青海省在實踐中探索積累了推進扶貧開發又好又快發展的基本經驗。一是只有各級黨委和政府高度重視，加強領導、科學決策、落實政策、加大投入、完善措施，才能保證扶貧開發事業又好又快發展。二是只有堅持解放思想、開拓創新、大膽嘗試、總結經驗、宣傳典型、解決問題，才能探索出一條符合各地實際的扶貧開發成功之路。三是只有整合資源、整村推進、連片開發，因地制宜發展特色產業，才能促進貧困地區經濟發展和貧困群眾穩定增收。四是只有加強教育培訓，全面提高貧困人口的素質，才能從根本上解決貧困人口的脫貧致富問題。五是只有動員和調動全社會力量參與扶貧開發，才能構建齊抓共管的大扶貧格局。
(四)扶貧開發面臨的挑戰
一是扶貧開發的范圍更廣。原定扶貧開發規劃扶持的范圍是全省2453個貧困村，實行新的扶貧政策和標準后，扶持范圍擴大到4146個行政村138.36萬貧困人口，較2009年增加79萬。貧困人口占全省農牧民總人口的37.6%，遠遠高于全國貧困發生率3%的平均水平。二是扶貧開發的難度更大。我省是全國最典型的特殊貧困地區，自然條件嚴酷，自然災害頻繁，生態環境脆弱，基礎設施滯后，產業結構單一，經濟基礎薄弱，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然突出。因此扶貧開發的難度增大。三是扶貧開發的任務更重。省扶貧開發局肩負著新增加的玉樹地震災后貧困村恢復重建和藏區州、縣對口扶貧職責；承擔著提高扶貧開發對象的素質與技能、提高扶貧對象的生產生活條件、提高扶貧對象收入和貧困地區經濟社會發展水平的四大任務，到2020年實現黨的十七大提出的“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。因此，我省扶貧開發任務更加艱巨。四是返貧率高。大部分民族地區自然災害頻繁，因災返貧率達25%，重災年高達50-60%，玉樹地震災害，導致貧困發生率高達71%。五是收入差距大。2009年，貧困村農牧民人均純收入與全國5153元和全省3346元相差3858元和2051元，差距進一步擴大。(聲富品)