近年來，隨著上海服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和招商引資政策的深入實施，跨國公司總部在上海呈現(xiàn)出強勁增長的態(tài)勢。2006年，上海共吸引外資功能性項目76家，其中地區(qū)總部30家、投資性公司20家、研發(fā)中心26家。按照上海地方認定標準，截止2006年底，上海外資功能性項目累計達500家（2007年3月底達520家），其中跨國公司區(qū)域性總部154家、投資性公司150家、研發(fā)中心196家。按照商務(wù)部評定標準，2006底上海跨國公司地區(qū)總部達14家，占全國近一半，上海已成為我國總部經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。

　　　　（一）上海跨國公司總部發(fā)展現(xiàn)狀

上海發(fā)展跨國公司總部的歷史并不長。2002年7月20日，上海市政府發(fā)布《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》，這是上海第一個鼓勵跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部的政策。此后，上海制定一系列發(fā)展總部經(jīng)濟的支持性政策，設(shè)立了總部經(jīng)濟促進中心，并于2006年發(fā)布了首張總部經(jīng)濟地圖，圈定16家跨國公司總部基地。這些政策和措施有力地推動了上海跨國公司總部的發(fā)展。上海跨國公司總部發(fā)展具有以下一些特點：

1、跨國公司總部呈加速發(fā)展的局面。《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》頒布后，上海外資功能性項目每年都上一個新臺階。2003年底，上海區(qū)域性總部達53家；2004年，上海區(qū)域性總部達86家，投資性公司達105家，研發(fā)中心達140家；2005年，上海外資功能性項目總數(shù)增加到424家，其中，區(qū)域性總部124家，投資性公司130家，研發(fā)中心170家；2006年外資功能性項目總數(shù)則跨上了500家的新臺階。

　　2、跨國公司總部集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。上海跨國公司區(qū)域性總部的發(fā)展，對境外跨國公司、特別“全球500強”產(chǎn)生了良好的吸引力。目前，阿爾卡特、聯(lián)合利華、IBM、AT＆T、宏基、索尼、飛利浦、巴斯夫、杜邦等著名跨國公司均在上海設(shè)立了區(qū)域性總部。據(jù)上海市外經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計，2005年《財富》全球500強中共有260家在上海投資，投資項目數(shù)達1282個，其中區(qū)域性總部20個，投資性公司25個，研發(fā)中心32個，跨國采購中心45個，金融機構(gòu)56個，代表處136個。

此外，更多的跨國公司未來有意在上海設(shè)立區(qū)域性總部。中國社科院的一項調(diào)查表明，世界500強企業(yè)中有300家選擇在中國建立總部（或地區(qū)總部），其中有45%選擇上海。上海WTO事務(wù)咨詢中心和上海市外商投資企業(yè)協(xié)會聯(lián)合問卷調(diào)查結(jié)果顯示，37.1%的受調(diào)查跨國公司已將地區(qū)總部設(shè)在上海，正在辦理或考慮在上海設(shè)立地區(qū)總部的分別有6.6%和7.7%，這表明，70％以上的跨國公司已經(jīng)或打算在上海設(shè)立地區(qū)總部。而美國《財富》雜志的調(diào)查則顯示，全球4萬多家跨國公司中，92%以上的企業(yè)考慮在中國設(shè)立地區(qū)總部，其中首選上海和北京的比例合計高達45%。

3、全球總部數(shù)量逐年增長。2005年，英特爾公司將其全球五大事業(yè)部之一的渠道平臺事業(yè)部（CPG）設(shè)在上海，這是上海吸引的第一家跨國公司全球總部。2006年，ABB公司將其集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等功能于一體的機器人事業(yè)部遷來上海，上海跨國公司全球總部數(shù)達2家。目前，第三家全球總部項目正在談判中。

4、跨國公司總部項目業(yè)務(wù)范圍不斷擴張。除傳統(tǒng)的投資、管理和研發(fā)項目外，跨國公司已開始在上海設(shè)立具有銷售、管理、研發(fā)、資金管理、支持服務(wù)等各種綜合功能的營運中心，如戴爾公司亞太營運中心、IBM系統(tǒng)與技術(shù)（STG）亞太總部和零售解決方案亞太總部。作為新型業(yè)態(tài)的服務(wù)外包跨國公司地區(qū)總部也已在上海出現(xiàn)，印度“四大軟件巨頭”Infosys、薩蒂揚（Satyam）、塔塔咨詢服務(wù)公司（TCS）、威普羅（Wipro）均已在上海落地生根；全球“六大服務(wù)外包企業(yè)”中的IBM、惠普、EDS三家已在上海設(shè)立地區(qū)總部。此外，匯豐、花旗等十多家國際金融機構(gòu)地區(qū)總部也已落戶上海陸家嘴金融服務(wù)區(qū)。

　　5、跨國公司總部對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不斷增強。跨國公司總部的發(fā)展，給上海帶來了顯著的經(jīng)濟效益。在虹橋商務(wù)區(qū)，僅聯(lián)合利華一家總部，2006年上交的稅收就超過1億元；通用電器（中國）公司2006年納稅額為1.5億多元；歐萊雅（中國）公司2006年稅收則超過2.9億元。松下（中國）公司2006年銷售額達90.8億元，稅收達9881萬元。夏普商貿(mào)（中國）有限公司2005年成立，通過整合其中國銷售業(yè)務(wù)，當年就實現(xiàn)銷售額4億元，2006年銷售額達26億元，上交稅收7700多萬元，2007年和2008年預計銷售額將分別達到50億元和98億元。

跨國公司總部的發(fā)展，直接帶動了上海外商投資企業(yè)規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)的增長。2006年，上海外資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的63.3%；實現(xiàn)銷售收入1.56萬億元，利潤總額837.2億元；上繳稅金455.2億元，占地方財政收入的28%；出口759億美元，占全市出口總量的67%；外資企業(yè)從業(yè)人員169.5萬人，占全市總就業(yè)人數(shù)的四分之一。

跨國公司總部的發(fā)展，也促進了上海服務(wù)業(yè)吸收外資和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。2006年，上海服務(wù)業(yè)吸收合同外資97.62億美元，占全年吸收合同外資的67%；服務(wù)業(yè)實際吸收外資也占全市實到外資的60以上。2006年，上海服務(wù)貿(mào)易進出口總額超過410億美元，同比增長近30%，占全國服務(wù)貿(mào)易進出口總額的22%。

上海跨國公司總部在快速發(fā)展的同時，還存在一些明顯的問題和不足：

1、跨國公司總部數(shù)量與發(fā)達國家或城市相比還存在較大差距。目前，上海外資功能性項目只有500多家，加上國內(nèi)公司地區(qū)總部數(shù)量不到1000家；與香港、新加坡、紐約等城市（國家）相比，上海差距明顯。

2、跨國公司總部項目的規(guī)模普遍較小。上海跨國公司全球總部僅有2家，國家級地區(qū)總部也只有14家。上海500多家外資功能性項目中，主要還是面向中國國內(nèi)市場的地區(qū)總部、投資公司和研發(fā)中心，面向亞太市場的總部項目、特別是綜合性的營運中心項目所占比例還較低。

3、商務(wù)成本上升過快。自2002年起，上海商務(wù)成本逐年攀高，表現(xiàn)突出在寫字樓價格嚴重偏高，人力資源成本也在水漲船高。同時，人才緊缺和企業(yè)間激烈的人才競爭，導致上海人才流動率較高（20-30%/年），也給跨國公司增加了不少人才培訓費用。

4、跨國公司總部相關(guān)政策與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。上海原有的一些政策，如稅收政策、金融和外匯法規(guī)政策、跨國公司營運中心認定和服務(wù)政策等，已不能適應(yīng)吸引總部工作的要求。

　　5、高層次人才緊缺。首先是缺少具有全球眼光并能帶領(lǐng)大型團隊的高級管理人才；其次是缺乏既有較好的外語能力又熟悉中外商業(yè)文化的經(jīng)營類人才；第三是基礎(chǔ)員工隊伍缺乏實踐工作的經(jīng)驗，需要較長時間培訓和鍛煉才能適應(yīng)外企工作的要求。

此外，上海在通信、交通、商務(wù)樓、醫(yī)療、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，還不能完全滿足跨國公司總部發(fā)展的要求。

　　　　（二）未來上海發(fā)展跨國公司總部建議

上海已確定了“十一五”時期跨國公司總部的發(fā)展目標，到2010年，跨國公司總部經(jīng)濟項目達610家，其中地區(qū)總部200家、投資性公司180家，研發(fā)中心230家。

為確保跨國公司總部的順利發(fā)展，上海未來計劃做好以下幾方面工作：

1、確立總部發(fā)展的重點。上海應(yīng)按照國家整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域布局要求，根據(jù)本地和長三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)達，金融機構(gòu)眾多的特點，重點吸引跨國公司全球總部和營運中心，與國內(nèi)其它地區(qū)形成差異化發(fā)展，以避免相互之間的惡性競爭。

2、整合并制定跨國公司總部發(fā)展相關(guān)政策。對不適應(yīng)跨國公司總部發(fā)展的政策進行技術(shù)性調(diào)整，對目前還缺乏的政策加快制定出臺，并先試先行。

3、提高境內(nèi)企業(yè)與跨國公司總部的配套對接能力。目前，跨國公司總部經(jīng)濟項目的溢出效應(yīng)，特別是技術(shù)溢出效應(yīng)還不明顯。上海應(yīng)積極采取措施，提高境內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，爭取承接更多的跨國公司生產(chǎn)外包、服務(wù)外包和技術(shù)溢出。

4、加強城市相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。進一步完善上海的通信、交通、生活、衛(wèi)生、教育、娛樂等設(shè)施，為外商提供更加便利、舒適的工作和生活環(huán)境。

5、加強服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護。進一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護政策的宣傳和落實工作，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，加大對軟件盜版等侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，引導企業(yè)誠實守信，遵守國際上的信息保密規(guī)則，使跨國公司樂于在上海設(shè)立總部項目。

6、加強人才培養(yǎng)。一方面應(yīng)加大從海外引智的步伐，另一方面應(yīng)支持企業(yè)與高校、研究機構(gòu)合作，聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)跨國公司需要的專業(yè)人才。

7、加強行業(yè)協(xié)會的作用。上海應(yīng)加強行業(yè)協(xié)會在政府與跨國公司之間的協(xié)調(diào)作用，及時將政府的相關(guān)新政策和信息傳達給企業(yè)，同時也將企業(yè)面臨的問題和困難通報政府相關(guān)部門，以求盡快解決。此外，行業(yè)協(xié)會應(yīng)居中建立三方定期對話制度，通過企業(yè)與政府面對面的對話和溝通，擴大共識，協(xié)商解決問題，同時也擴大上海國際上的影響力。[信息來源：商務(wù)部外資司]