三、對(duì)策建議
1.繼續(xù)加強(qiáng)和改善投資調(diào)控，保持投資平穩(wěn)較快發(fā)展
密切關(guān)注投資的發(fā)展變化趨勢，根據(jù)形勢變化把握好投資調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度。重點(diǎn)保障 “三農(nóng)”、節(jié)能減排和環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)、社會(huì)事業(yè)等涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展等方面項(xiàng)目，引導(dǎo)支持提高自主創(chuàng)新能力等結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持投資平穩(wěn)較快增長。在擴(kuò)大政府投資的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、管理創(chuàng)新等內(nèi)涵式挖潛改造優(yōu)化要素配置，切實(shí)轉(zhuǎn)變依賴數(shù)量擴(kuò)張、擴(kuò)大產(chǎn)能的外延式投資增長。應(yīng)抓緊修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限。土地、環(huán)保等部門也要推進(jìn)相關(guān)的審核制度改革。加快推進(jìn)鐵路、城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資制度改革，積極深化金融、電信等服務(wù)業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷，放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
2.靈活審慎出臺(tái)政策措施應(yīng)對(duì)進(jìn)出口嚴(yán)峻形勢
在大力擴(kuò)大內(nèi)需的前提下，大力推動(dòng)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型，逐步改變我國外需依存度過高的狀態(tài)。首先，要有選擇的適當(dāng)上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率。未來出口退稅政策應(yīng)將調(diào)控重點(diǎn)更多地落在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)電與高技術(shù)產(chǎn)品上，同時(shí)對(duì)于代表先進(jìn)生產(chǎn)力與國內(nèi)具有長期發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口退稅支持。其次，審慎靈活掌握人民幣匯率波動(dòng)情況。一方面，我們要完善匯率形成機(jī)制，提高匯率向下浮動(dòng)空間，防止發(fā)達(dá)國家通過匯率轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，減輕由于匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)出口企業(yè)造成的負(fù)面影響；另一方面，也要防止推動(dòng)人民幣大幅貶值刺激出口的匯率政策傾向。在當(dāng)前世界需求出現(xiàn)萎縮的情況下，我們不能主動(dòng)挑起貨幣貶值戰(zhàn)爭。第三，擇機(jī)進(jìn)口能源、資源類產(chǎn)品。2008年7月以來，國際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅回落，這為我國進(jìn)口相關(guān)資源、能源類產(chǎn)品提供了良好的契機(jī)，政府應(yīng)組織相關(guān)職能部門和企業(yè)，盡快形成進(jìn)口方案，以政府采購與企業(yè)購買相接合的方式，擇機(jī)購入石油、有色金屬等稀缺物資，推動(dòng)對(duì)境外資源的收購活動(dòng)，大力提高我國能源等戰(zhàn)略儲(chǔ)備和增加后備來源。
3.加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度
綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)出口型企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。中央財(cái)政可利用新增建設(shè)國債資金加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入支持力度，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。
4.加快推進(jìn)資源價(jià)格領(lǐng)域深化改革
應(yīng)抓住國際大宗商品價(jià)格保持低位，國內(nèi)PPI、CPI保持較低水平的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的市場化改革，加快理順能源、資源價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在能源、資源市場的基礎(chǔ)性作用。除已確定推出的燃油稅費(fèi)改革和成品油價(jià)格改革外，還應(yīng)再次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快完善合理的水資源價(jià)格體系，調(diào)整能源礦產(chǎn)資源稅、環(huán)境稅，使能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本合理化。（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部 王遠(yuǎn)鴻、李若愚、徐平生、劉玉紅）
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