黃興國作政府工作報告 記者 陳國興 宋子明 攝

政府工作報告

——2010年1月16日在天津市第十五屆人民代表大會第三次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2009年，是天津發展進程中非同尋常的一年，是積極應對國際金融危機嚴峻挑戰，攻堅克難，奮力拼搏，取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作“當好一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，在危機中搶抓機遇，在困境中尋求突破，在競爭中贏得主動，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務。

過去的一年，面對異常復雜和困難的發展環境，我們堅定危中有機、事在人為的信念，敢于逆勢而上，奮力拼搏闖關，堅決貫徹國家宏觀調控政策措施，努力轉變經濟發展方式，不斷加大經濟結構調整力度，做出了一系列決策部署，贏得了時間，爭取了主動，全市經濟社會發展在克服困難中又向前邁進一大步，全面實現了主要經濟指標增幅相當于或好于上年的奮斗目標。預計全市生產總值7500.8億元，增長16.5%；財政收入1805億元，增長21.1%；全社會固定資產投資5006億元，增長47.1%；社會消費品零售總額2431億元，增長21.5%；實際直接利用外資增長21.6%；實際利用內資增長35%；城鎮登記失業率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入實際增長11.4%；農村居民人均純收入增長10.4%。萬元生產總值能耗下降6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，節能降耗保持全國領先水平。生產總值、財政收入、固定資產投資、綜合能耗等主要經濟指標，提前一年實現“十一五”規劃目標。

2009年，我們主要做了以下工作。

（一）積極應對國際金融危機，全市經濟持續快速增長

我們堅決貫徹中央應對國際金融危機的一攬子計劃，積極擴大內需保增長，調整優化經濟結構，提高發展水平，經濟增長一季好于一季，全年主要經濟指標增幅繼續位居全國前列。

我市應對國際金融危機有三個突出特點。第一，在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動，為經濟發展營造了良好環境。在突如其來的困難面前，政府與企業心連心，同舟共濟，共渡難關，組織4000多名干部，深入企業開展服務，幫助解決實際困難。制定了促進經濟發展的30條措施，實施政府服務大提速，行政審批效率明顯提高，受到企業普遍歡迎，提振了發展信心。第二，始終堅持抓大項目好項目不放手，為經濟增長提供了有力支撐。在前幾年不斷推出重大項目的基礎上，又推出368項，累計達到770項，總投資超過1.6萬億元。全市固定資產投資突破5000億元，相當于“九五”時期的兩倍、“十五”時期的總和。大項目好項目建設，帶動了投資總量的快速增長，優化了產業結構，增強了抵御風險能力，積蓄了發展后勁。第三，積極推進重點領域、關鍵環節改革，激發了經濟社會發展活力。投融資體制改革邁出較大步伐，組建了一批投融資平臺，融資總額超過3000億元，為基礎設施和重大項目建設提供了資金支持。堅持金融改革創新與金融風險防范并重，全市投融資平臺由155家整合為86家，“借用管還”良性機制逐步建立。國有企業改革取得新突破，力神電池公司、鐵路集團公司重組整合順利完成。完善了區縣中小企業貸款擔保體系。民營經濟占全市經濟比重達到40%。土地、科技、行政等管理體制改革取得新進展。

大力調整工業結構，發展高端高質高新產業，工業增加值增長22%，拉動全市經濟增長10個百分點。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢支柱產業初步形成，占工業比重超過90%。空客A320系列飛機交付11架，百萬噸乙烯、新皇冠轎車、北疆電廠一期等項目竣工投產。重大項目建設，促進了產業結構的優化升級。

自主創新能力進一步提高，55項重大產業化項目全面啟動，開發出一批具有自主知識產權、國際國內領先水平的新產品，促進了生物醫藥、新能源等新興產業集群發展。國際生物醫藥聯合研究院等12個國家級科技創新平臺基本建成，國家級企業技術中心達到24個。人才引進和人才隊伍建設取得新成績。專利申請量和授權量分別達到1.9萬件、7200件。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.4%。綜合科技進步水平繼續位居全國前列。

服務業加快發展，增加值增長15%，為近年來最好水平。金融業增勢強勁，新增貸款相當于前三年的總和。農村金融為支持“三農”發展發揮重要作用。消費市場活躍，家電下鄉、以舊換新等措施受到群眾歡迎。旅游業快速發展，津灣廣場、意式風情街等特色街區投入運營，海河風光游等特色精品旅游線路持續火爆。成功舉辦了PECC博覽會、“津洽會”、首屆中國旅游產業節。現代物流、服務外包、中介咨詢等發展迅速。中心城區的總部經濟、樓宇經濟、創意產業等現代服務業取得新進展。

（二）加快實施國家發展戰略，濱海新區進入全面開發建設新階段

我們全力推進濱海新區開發開放，加快實施綜合配套改革，新區各項工作取得重要進展。生產總值增長23%以上，占全市的比重超過50%，龍頭帶動作用更加突出。

綜合配套改革取得實質性進展。經國務院批準，撤銷塘沽、漢沽、大港三個行政區，組建了濱海新區行政區。管理體制改革的重大突破，為新區發展注入了新的活力。金融改革創新20項重點工作全面完成。第三屆“融洽會”成功舉辦。船舶產業投資基金、飛機租賃基金設立，各類股權投資基金和創業風險投資基金達到355家，天津成為私募股權基金相對集中的城市。外匯改革試點逐步展開。融資租賃業務規模占全國20%以上。金融創新專項方案獲國家批復。天津股權交易所、渤海商品交易所揭牌運營。船舶特別登記等創新政策開始試行。天津港口岸擴大對外開放范圍獲得國家批復。電子口岸建設取得新進展，新建內陸“無水港”6個。其他專項改革扎實推進。

功能區建設全面推進。中新天津生態城起步區建設進展順利，國家動漫產業綜合示范園、科技園、生態居住區等項目開工。東疆保稅港區一期4平方公里基礎設施全部建成。于家堡金融商務區加快建設，響螺灣商務區在建商務樓宇達到39座。濱海高新區渤龍湖總部園區啟動。南港工業區建港造陸10平方公里，中石化原油儲備庫等一批重大項目落地建設。開發區連續12年在國家綜合投資環境評價中名列第一。濱海旅游區、臨港工業區、臨空產業區加快開發。

基礎設施建設取得重大進展。93個重點工程加快建設，載體功能進一步增強。天津港貨物吞吐量達到3.8億噸，集裝箱吞吐量870萬標準箱。天津航空公司掛牌運營，濱海國際機場第二跑道投入使用，旅客吞吐量達到578萬人次，跨入國內大型機場行列。津濱高速公路拓寬改造、中央大道、天津大道、于家堡鐵路中心站等項目加快實施。生態環境和市容面貌明顯改觀。

對外交流合作廣泛開展。成功舉辦了首屆全球綠色經濟峰會、國際生物經濟大會、中國國際礦業大會、第八屆中歐工商論壇、第二屆津臺投資合作洽談會等重要展會。與兄弟省市的經濟合作進一步擴大，與東北亞地區的交流合作更加密切。我市承擔建設的埃及蘇伊士經貿合作區獲得國家授牌。國際交流與區域合作達到新水平。