二、物價水平的持續上漲與底層的生活

在2007年，使得社會下層生活困窘的另一個重要原因是物價的上漲，特別是生活必需品價格的上漲。自2007年下半年開始，與老百姓生活密切的糧食、蔬菜、水果等價格直線上升，豬肉價格甚至漲得驚動中央政府。國家統計局2007年12月11日公布的數據顯示，去年11月份，我國居民消費價格指數（CPI）同比上漲69%，漲幅比上月提高04個百分點，并創下自1997年1月以來近11年新高。11月份，居民消費價格總水平同比上漲69%。其中，城市上漲66%，農村上漲76%；食品價格上漲182%，非食品價格上漲14%；消費品價格上漲84%，服務項目價格上漲23%。從月環比看，居民消費價格總水平比上月上漲07%。從八大類別看，11月份，食品類價格同比上漲182%。其中，糧食價格上漲66%，油脂價格上漲350%，肉禽及其制品價格上漲388%，豬肉上漲560%，鮮蛋價格上漲100%，水產品價格上漲68%，鮮菜價格上漲286%，鮮果價格上漲129%，調味品價格上漲40%。從目前來看，這個趨勢還會持續一段時間。

物價上漲，特別是生活必需品價格的上漲，對于不同社會階層和群體的影響是不同的，這當中，收入微薄的下層群體首當其沖。首先是城市中的低保戶。由于種種原因處于失業下崗狀態，拿著低保金過日子的老百姓，是城市中最貧窮的一批人。他們沒有任何其他的生活經濟來源，只能靠政府發放的救助金勉強度日。而我國目前的低保水平是相當低的，即使是在經濟比較發達的大中城市，低保標準也僅為月人均300～500元。考慮到物價持續上漲，各地政府近期也對低保戶家庭發放了漲價補貼，少則十幾、二十元，多則上百元。盡管這些補貼不同程度地緩解了低保戶家庭的生活困境，但這并不足以抵消物價上漲對于他們生活的影響。城市中的農民工或其他流動人口是受到物價上漲沖擊比較大的又一個群體。生活必需品占其全部消費較大比重的消費特點使得他們往往成為在物價上漲中損失最大的群體，而就業的性質又決定了他們很難通過工資的增加抵償物價上漲的影響。

除了基本生活必需品價格的上升之外，還值得注意的是城市中房租的上漲對無房的城市居民和流動人口的生活造成的巨大壓力。以深圳為例，根據一份市場分析顯示，2007年前10個月，深圳租金水平同比漲72%，私房租價一般比年初漲30%左右。工薪族無奈的說：房東幾乎每月都提一次價。深圳世華地產市場研究中心近日發布的一份市場分析也顯示，2007年前10個月，深圳市租賃市場小戶型總體呈上漲趨勢，租金水平同比漲72%。隨著房地產調控措施的發揮作用，社會中擁有多套住房的趨勢開始受到抑制，這樣將導致市場中可供出租的房源的減少，如果政府不能提供足夠的廉租房，未來可能會出現一部分人既買不起房也租不起房的現象。

三、改善底層民生，營造每一個人生活的家園

一個現實的問題是，在一個經濟迅速發展，但貧富差距不斷擴大的社會中，如何使得社會中的每個群體、每個階層、每個人都有一個生活的家園。這已經是我們需要認真對待和解決的問題。更現實的是，如何保護甚至改善弱者的社會生活生態。在扶助弱勢群體方面，應該說近年有一些好的進展，比如各級政府用于扶助弱勢群體、扶助貧困群體的開支在增加，增加的速度還是比較快的，低保等制度也在不斷完善。但同時必須看到，貧困群體或弱勢群體在我們社會中規模仍然是比較大的，所以僅僅靠政府的再分配和社會救助來解決這個問題，是不夠的。這當中很重要的就是如何使社會的底層，能有一種謀生的機會，謀生的能力，這是至關重要的。而要讓社會底層有一種謀生的能力，就要有一種能使這種能力存在的社會生態。

生存的生態系統是指人們能夠在其中獲得謀生機會的總體環境。在上海浦東剛剛開發的時候，浦東的條件還不是很好。當時上海民間有一個說法，如果在浦西老城區，即使夫妻兩個人都失業，一天煮100個茶葉蛋賣出去，一家老小的生計就不是問題。但是這個茶葉蛋能賣出去是有條件的，是在浦西老城區的社會生態里。如果到了浦東，不要說煮100個茶葉蛋，就是煮20個，都可能剩回15個來，原因是兩個地方的社會生態不一樣。社會生態改變了，謀生的機會和能力就會跟著喪失。但目前我國的城市管理、城市規劃、城市建設，往往是以犧牲弱者的生存生態為代價的。當把一些小店鋪、小食攤取締的時候，當把馬路上的攤販趕盡殺絕的時候，當強行對一些臟亂差的地方進行改造的時候，其結果往往是一些處于下層的人失去了謀生的機會，甚至喪失了立錐之地。

改善底層生存生態的根本途徑是增加就業機會。中國青少年研究中心、中國人民大學人口與發展研究中心近日發布的《當代中國青年人口發展狀況研究報告》顯示，當前我國青年就業率呈下降趨勢，有上千萬名青年成為“NEET一族”（NotinEducation，EmploymentorTraining），即沒有正式工作，不在學校上學，也沒有接受職業技能培訓的年輕人。在16~29歲年齡組的青年人口中，2005年的就業率為659％，比2000年低6個百分點；在16~35歲年齡組青年人口中，2005年的就業率比2000年也低了近6個百分點。雖然男女性的就業率2005年比2000年均有下降，但女性下降的幅度要大于男性，而且男女性的就業率的差異有擴大趨勢。報告指出，2005年，有30％左右的青年處于不在業狀態[不在業人口，指15周歲及15周歲以上人口中未從事社會勞動的人口，包括在校學生、料理家務、待升學、市鎮待業、離退休、退職、喪失勞動能力等非在業人口。]。從絕對數量上看，我國2005年16~29歲正在找工作的大概有886萬人，16~35歲的大概有1216萬人。

中下層的就業機會往往與中小企業的發展相聯系。而近些年來，盡管我國經濟高速發展，但中小企業的發展卻相當緩慢。據中央電視臺報道，近年來，僅珠三角地區，就有上千家中小企業倒閉。據悉，在廣東總共的鞋廠加起來大概有五六千家，關閉的大中型的鞋廠在廣東應該有1000多家，比如惠東有3000多家鞋廠，但在兩三個月內，那種中小型的工廠就關閉了四五百家。珠三角地區遭遇困境的，不僅是制鞋企業，其它像制衣、玩具加工、電子加工等等勞動密集型行業，都出現了同樣的狀況，不少企業開始外遷，有的已經倒閉。中小企業的舉步維艱，必然對就業機會產生直接的影響。[中國（海南）改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]