● 2007年，國家用于改善民生的財政支出進一步加大，在“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等幾方面的支出，增長幅度平均達到30%以上。

● 社會保障制度框架已經(jīng)基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農(nóng)村，最低生活保障制度正在全面推開，養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。

● 在貧富差距不斷拉大的背景下，解決底層的民生問題，具有更大的迫切性。其關(guān)鍵是要使社會的底層，能有一種謀生的機會，謀生的能力，以及能使這種能力存在的社會生態(tài)。

● 伴隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，中國已經(jīng)進入利益和利益博弈的時代。必需建立一種新的利益矛盾和利益沖突解決模式，這種模式應以各種利益主體的表達權(quán)為基礎(chǔ)，建立正常的利益表達機制，并用法律的方式對這種機制進行規(guī)范。

一、開啟民生之路

2008年將是中國改革開放30周年。改革開放的30年，也是中國經(jīng)濟發(fā)展和財富增長最快速的時期。從1978年到2007年，我國經(jīng)濟的平均增長率為978%。但在這個過程中，我國也顯露出其他國家在經(jīng)濟迅速增長時期一般都會出現(xiàn)的通病：經(jīng)濟的增長與民眾的基本需求之間出現(xiàn)偏離，社會在環(huán)境和生態(tài)上付出日益沉重的代價，貧富之間的差距拉大，特別是社會下層的生活改善速度滯后等等。因此，如何利用經(jīng)濟增長的成果，來促進整體社會的發(fā)展和進步，已經(jīng)成為新世紀擺在我國社會面前的一個嚴肅課題。反過來說，如果不能很好解決這個問題，經(jīng)濟的進一步發(fā)展也會面臨嚴重的制約。

就我國目前的發(fā)展階段而言，社會進步的更直接的含義是如何利用經(jīng)濟發(fā)展的成果來促進國計民生的改善，特別是一般勞動者生活狀況的改善。而這個問題在最近幾年中顯得更加現(xiàn)實和突出。據(jù)世界銀行的初步分析，我國家庭中最貧困的10%人口2003年的平均收入比2001年降低了25%。這個人群每天收入不足一美元（世界銀行對最貧困人口的定義標準）。世界銀行駐中國首席經(jīng)濟學家郝福滿說，這個發(fā)現(xiàn)非常重要。如果情況屬實，這將對“水漲船高”的理論帶來更多疑問。英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫不久前也撰文指出，中國應享用自己的巨大財富。我國目前巨額的盈余儲蓄完全可以用來緩解國內(nèi)的貧窮狀況，改善社會保障、教育和環(huán)境等，而這都是我國國內(nèi)急需解決的問題。

正是在這樣一個基本背景之下，在最近幾年中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和模式開始發(fā)生根本性的調(diào)整。自十六大以來，中國決策層先是提出科學發(fā)展觀，接著提出構(gòu)建和諧社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等一系列重要理念。在2007年召開的十七大上，更對科學發(fā)展觀進行了新的系統(tǒng)性的表述。上述發(fā)展理念的提出，意味著我國逐步從片面追求經(jīng)濟增長的階段進入追求社會全面發(fā)展的階段。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。而將經(jīng)濟發(fā)展的成果更有效地轉(zhuǎn)化為人民的福祉，是以人為本的首要也是最低限度的要求。在前幾年里，黨和政府的重要文件和報告中，關(guān)涉民生的教育、就業(yè)、社會管理等諸多問題，不斷被重點闡述和強調(diào)。有人曾進行過統(tǒng)計，從2003年2007年底，國務院常務會議已經(jīng)召開176次，其中半數(shù)涉及經(jīng)濟、民生等議題。在十七大報告中，首次單列一章論述社會建設(shè)，對教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等六大民生領(lǐng)域做出統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)全景。十七大報告具體要求，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。將深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領(lǐng)域投入。

有海外輿論評論指出，十七大這場民生盛宴，對民生的承諾不厭其“繁”，民生已成為未來發(fā)展的核心。從階級斗爭為綱，到狠抓經(jīng)濟建設(shè)，再到協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，著力保障和改善民生，工作重心的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)執(zhí)政理念走向成熟。