我國經(jīng)濟發(fā)展整體上還處在“投入驅(qū)動型”階段，“創(chuàng)新驅(qū)動型”階段還未到來，資源消耗過大，低勞動力成本投入，科技貢獻率低，加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，這些都表明我國經(jīng)濟的整體素質(zhì)還不高。完善財稅政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是財政改革的重要內(nèi)容。

一、改革完善資源稅費政策，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

1推進資源、環(huán)境有償使用制度改革試點

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前礦產(chǎn)資源開采中存在種種問題的一個重要原因，就在于資源的無償使用。在全國大多數(shù)地方，礦山企業(yè)仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的“審批制”辦法來取得各類資源的采礦權(quán)和經(jīng)營權(quán)，除了繳納少量的資源稅費以外，基本上是無償使用礦產(chǎn)資源。盡管從2002年即開始試行采礦權(quán)的拍賣，但到目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國15萬個礦山企業(yè)中，僅有2萬個是通過市場機制取得礦業(yè)開采權(quán)的。

深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施。國務(wù)院于2006年9月30日批復(fù)的由財政部會同國土資源部、國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，并在山西等8個試點省份全面推開改革試點。2007年進一步完善煤炭資源有償使用制度改革試點，以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查開發(fā)合理成本負擔(dān)機制為核心，內(nèi)容包括加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費政策，加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控，促進煤炭資源合理有序開發(fā)，不斷提高回采率。

資源、環(huán)境有償使用制度改革試點對于理順我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格體系，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

2調(diào)整部分礦產(chǎn)品資源稅稅額標準

近年來，資源稅稅額的調(diào)整一直在進行中，從2004年起，陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分品目的資源稅稅額標準；2006年，財政部、國家稅務(wù)總局又取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策等；2007年，財政部國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)《關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標準的通知》（財稅［2007］15號），規(guī)定從2007年2月1日起，焦煤資源稅稅額調(diào)整為8元/噸；為緩解制鹽企業(yè)困難，促進鹽業(yè)資源的合理開發(fā)利用，財政部國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)《關(guān)于調(diào)整鹽資源稅適用稅額標準的通知》（財稅［2007］5號），將鹽資源稅稅額標準作了調(diào)整；根據(jù)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的市場價格以及生產(chǎn)經(jīng)營情況，為進一步促進其合理開發(fā)利用，財政部國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標準的通知》（財稅［2007］100號），規(guī)定自2007年8月1日起，調(diào)高鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標準。

為了促進資源節(jié)約，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，資源稅的改革迫在眉睫，目前資源稅改革方案已基本達成了共識。改革后的資源稅明確將地?zé)岷偷V泉水等水資源列入了資源稅的征收范圍，將資源稅的部分應(yīng)稅產(chǎn)品的計征方式由從量計征改為從價計征，對仍實行從量計征的資源品，將提高計征額度。