二、完善出口退稅和關(guān)稅政策

1完善出口退稅政策，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡

當前經(jīng)濟運行中存在著外貿(mào)順差過大、投資增速繼續(xù)在高位運行、流動性過剩等問題。外貿(mào)順差增長過快，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國內(nèi)流動性過剩和人民幣升值壓力。經(jīng)國務(wù)院批準，2007年6月18日，財政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整2831項商品的出口退稅政策，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。為了緩解國際糧價不斷攀升的影響，帶動我國小麥等原糧及其制粉產(chǎn)品出口的快速增長問題。我國從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。這次調(diào)整，是我國調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策的延續(xù)。

出口退稅政策的調(diào)整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的是為了進一步抑制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，同時，進一步落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦。

2調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅稅率

針對我國貿(mào)易順差持續(xù)快速擴大、高能耗、高污染產(chǎn)品出口快速增長、節(jié)能減排工作形勢嚴峻等問題，國家近一年來采取了一系列進出口關(guān)稅調(diào)控措施：自2006年11月1日起財政部降低了58項國內(nèi)需求較大商品的進口暫定稅率，并提高110項高耗能、高污染及一些資源性產(chǎn)品的出口暫定稅率；自今年1月1日起分別對308項商品實施較低的進口暫定稅率，對174項商品實施一定比例的出口暫定稅率；從6月1日起，進一步降低了209項商品的進口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達50%，同時提高了142項高能耗、高污染產(chǎn)品的出口暫定稅率。此外，還先后對磷酸二銨(磷礦石)、電解鋁、非鋁合金制鋁條桿、大豆等產(chǎn)品的進出口暫定稅率進行了調(diào)整。經(jīng)過上述調(diào)整，目前我國共對511項商品實施進口暫定稅率，對286項商品實施出口暫定稅率。進出口關(guān)稅的調(diào)整明顯促進了部分能源資源性商品、關(guān)鍵零部件、先進技術(shù)裝備以及百姓日常生活用品等商品的進口，有效抑制了部分高能耗、高污染產(chǎn)品的出口，基本實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變進出口結(jié)構(gòu)的目標。

三、推進節(jié)能減排

節(jié)能減排是解決我國能源緊張、環(huán)境污染問題的重要措施。

通過制度創(chuàng)新和機制改進，發(fā)揮財政政策和財政資金的杠桿作用，2007年財政將安排專項資金235億元，積極推進節(jié)能減排工作：支持十大重點節(jié)能工程，建立“以獎代補”新機制，采取財政獎勵資金與節(jié)能量掛鉤方式，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和建筑節(jié)能；支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能；探索建立節(jié)能減排市場化機制；加快建立有效的污水處理和排污收費機制，探索建立排污有償使用和交易機制，以及跨流域、跨地區(qū)的生態(tài)補償機制。推進能源、資源類產(chǎn)品價格改革等。2007年的節(jié)能減排工作成效顯著，首次出現(xiàn)“雙拐點”：前三季度，全國單位GDP能耗同比下降了3％，二氧化硫和化學需氧量排放量首次出現(xiàn)“雙下降”，向?qū)崿F(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的總目標“2006～2010年的五年間，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％”邁出扎實的一步。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]